讓群眾感受到司法改革成效
作者：婁銀生 余增明 發(fā)布時(shí)間：2010-11-23 瀏覽次數(shù)：1118
《人民法院報(bào)》
只有司法公開才能消弭公眾的猜想。江蘇法院加強(qiáng)司法公開，保證裁判理性，提升司法公信力。11月中旬，記者赴淮安采訪了解到，該市法院以全流程、多維度、信息化、能動(dòng)性為著力點(diǎn)，努力確保當(dāng)事人及社會(huì)公眾“能知情、能參與、能表達(dá)、能監(jiān)督”的“陽光司法”不只是一句口號(hào)，而將這一理念貫穿于司法過程的始終，真正提升司法的公信力，贏得了廣大人民群眾的信任。
清 浦——執(zhí)行名片帶來了公開
淮安市清浦區(qū)人民法院針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行難的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新工作方法、更新執(zhí)行理念，取得明顯的成效。該院1至9月份，執(zhí)行工作6項(xiàng)考核指標(biāo)從去年的全市墊底，到如今4項(xiàng)指標(biāo)排名第一，另2項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前三。
發(fā)放執(zhí)行名片
拿不到執(zhí)行款，還感激法官，在執(zhí)行難的今天，難有這樣的事，但記者11月中旬在淮安市清浦區(qū)人民法院采訪時(shí)，就遇到了拿不到執(zhí)行款，還感謝法官的案件。
王華明，一起交通事故賠償案申請(qǐng)人。去年，他向清浦區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行，因被執(zhí)行人長年在外打工，為躲避執(zhí)行逢年過節(jié)也不回家，法官上門十多次都找不到人。王華明因遲遲拿不到執(zhí)行款，而情緒很激動(dòng)。
今年1月，法官向王華明發(fā)放了一張執(zhí)行名片。法官向他表示，會(huì)定期告知案件進(jìn)展情況，并同時(shí)公開承諾：對(duì)重大、疑難案件和執(zhí)行案件中的突發(fā)事件，法院將二十四小時(shí)備勤，零時(shí)差出警，全天候執(zhí)行，申請(qǐng)人任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的確切行蹤或財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行員保證隨呼即到。這是清浦法院在今年1月實(shí)行的“執(zhí)行名片”制度，也意味著法官與當(dāng)事人的零距離接觸。名片的正面印有執(zhí)行法官姓名、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話，背面寫著最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。執(zhí)行法官在接到新收案件后向每一位申請(qǐng)人和被執(zhí)行人送達(dá)此卡。
不久前，王華明得到消息：被執(zhí)行人將在
更新執(zhí)行理念
雖然沒能拿到執(zhí)行款，可看到法官們兩次迅速出擊，且從早上出發(fā)到此時(shí)還滴水未進(jìn)。王華明很感動(dòng)：“看到你們這樣辛苦，我是真的理解你們了，有你們這樣認(rèn)真負(fù)責(zé)的法官為我們辦事，我雖然沒能拿到錢，但是我不怨法院。”該院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“其實(shí)，在很多情況下，申請(qǐng)人提供的信息并不是非常準(zhǔn)確，法官趕到指定地點(diǎn)時(shí)有時(shí)會(huì)撲空，有時(shí)根本就沒有這個(gè)人，即使未能執(zhí)結(jié)回案款，可法官們用行動(dòng)贏得了申請(qǐng)人的理解。”。
長期以來，社會(huì)各界尤其是當(dāng)事人普遍認(rèn)為，案子進(jìn)入執(zhí)行程序，就是進(jìn)了保險(xiǎn)公司，法院必須確保生效法律文書確定的債權(quán)實(shí)現(xiàn)，否則得到的就都是指責(zé)。面對(duì)這樣的兩難處境，清浦法院決定更新執(zhí)行觀念，對(duì)執(zhí)行工作重新正確定位。而執(zhí)行名片在法院與當(dāng)事人之間架起一座溝通的橋梁，換來了理解與支持，也在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)著雙贏。截至目前，該院已為1067件案件的1523名當(dāng)事人發(fā)放了“執(zhí)行名片”，根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索執(zhí)結(jié)203起積案，標(biāo)的額700余萬元。
推出“執(zhí)行對(duì)話”
在執(zhí)行名片的基礎(chǔ)上，該院又進(jìn)一步拓寬平臺(tái)，推出“執(zhí)行對(duì)話”制度。 “即使法院窮盡執(zhí)行方法，但只要拿不到執(zhí)行款，申請(qǐng)人肯定會(huì)對(duì)法官產(chǎn)生懷疑”。執(zhí)行難是清浦法院執(zhí)行局長江麗一直深思的問題。而建立執(zhí)行對(duì)話機(jī)制的目的就在于解決這一問題。執(zhí)行對(duì)話：兩個(gè)月內(nèi)沒有執(zhí)行完畢的案件，執(zhí)行人員應(yīng)于期滿前，向當(dāng)事人通報(bào)執(zhí)行進(jìn)展情況，采取的執(zhí)行措施、案件未能執(zhí)結(jié)的原因、下一步的執(zhí)行打算，并就前面的執(zhí)行工作征詢當(dāng)事人的意見和建議。多一次對(duì)話，多一分理解，少一點(diǎn)對(duì)抗，通過這個(gè)平臺(tái)，變被動(dòng)解釋為主動(dòng)告知，贏得當(dāng)事人的理解和信任。
據(jù)介紹，該院今年執(zhí)行案件數(shù)增長超過30%，而執(zhí)行投訴率卻降為“
清 河——“審務(wù)超市”帶來了效能
“許法官，我要向你問一問我和鄰居的矛盾該怎么解決……”在淮安市清河區(qū)人民路社區(qū)居委會(huì)，激動(dòng)的張大嬸還未坐定就說道。“大嬸，別著急，慢慢說。”說話間，清河區(qū)人民法院許曙芹法官已將一杯熱水送到大嬸手邊。這是近日發(fā)生在清河法院社區(qū)“審務(wù)超市”內(nèi)的一幕。
清河地處淮安市主城區(qū)，發(fā)生在社區(qū)的物管、停車、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等矛盾糾紛層出不窮，如何才能讓百姓知法、懂法，如何才能把糾紛降下來？去年下半年，清河法院黨組一班人深入轄區(qū)內(nèi)的37個(gè)社區(qū)就此進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)研究論證后，社區(qū)“審務(wù)超市”應(yīng)運(yùn)而生。該院積極爭取轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)的支持和配合，在社區(qū)設(shè)立“審務(wù)超市”，在全院選任37名法官擔(dān)任37個(gè)社區(qū)的駐區(qū)法官。逢雙周六下午為社區(qū)“審務(wù)超市”開放時(shí)間。社區(qū)群眾可以在這一時(shí)間段進(jìn)入“審務(wù)超市”，向駐區(qū)法官“采購”與法律相關(guān)的各類問題。除規(guī)定的開放時(shí)間外，“審務(wù)超市”還實(shí)行全天候電話咨詢服務(wù)。在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)墻上都有駐區(qū)法官聯(lián)系牌，有法官照片、聯(lián)系電話。社區(qū)群眾如遇緊急法律問題，只要撥一個(gè)電話，駐區(qū)法官便會(huì)及時(shí)地提供溫馨的法律服務(wù)。“我們駐社區(qū)法官與社區(qū)居民，平時(shí)一有問題就及時(shí)溝通，這既有效解決了矛盾糾紛，也拉近了法官與群眾的距離，推動(dòng)了司法公開，提升了司法公信”，該院潘院長如是說。今年以來，“審務(wù)超市”37名駐區(qū)法官現(xiàn)場調(diào)處各類矛盾糾紛共600多起，宣講法律知識(shí)137次，人均接受法律咨詢80余人次。進(jìn)入訴訟程序的社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛同比下降21.7%。
除了在“審務(wù)超市”開展法律咨詢、提供法律服務(wù)外，不少駐社區(qū)法官將庭審也“搬”進(jìn)了“超市”里，讓社區(qū)居民面對(duì)面地觀摩庭審，進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，破除司法神秘。如前不久，某小區(qū)物管公司將拖欠物管費(fèi)時(shí)間較長、數(shù)額較多的幾個(gè)重點(diǎn)戶告上法庭。清河法院受理該案后了解到，不少小區(qū)管理中都存在著類似的問題，為此，該案主審法官將庭審活動(dòng)移至到了他所駐的小區(qū)“審務(wù)超市”中。星期六下午。小區(qū)“審務(wù)超市”中，懸掛起一條“清河法院庭審進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”橫幅。橫幅下方，審判席、原告席、被告席的桌椅依次排開。“這里，我們的駐社區(qū)法官要開庭審案了。”2點(diǎn)剛過，超市里就涌來了不少旁聽群眾。2點(diǎn)半，隨著一聲清脆的法槌聲，庭審開始。不一會(huì)兒，旁聽的人員便從庭審活動(dòng)中聽到了案件的來龍去脈，原來被告席上坐著的是拖欠了物管費(fèi)的呀。1個(gè)小時(shí)后，該案得以圓滿解決：雙方調(diào)解結(jié)案，被告補(bǔ)交了拖欠的物管費(fèi)。庭審結(jié)束了，但法官并沒有撤離審判席，而是開展了就案講法，并回答了現(xiàn)場群眾提出的若干生活中經(jīng)常遇到的法律常識(shí)。后來，從該社區(qū)物管那里傳來消息，該小區(qū)中主動(dòng)交納物業(yè)管理費(fèi)的就多達(dá)65戶。
淮 陰——民意溝通架起了橋梁
江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院確保當(dāng)事人及社會(huì)公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)方式，搭建起一座溝通民意的橋梁。“通過與人大代表面對(duì)面的交流、心連心的溝通，人民群眾對(duì)法院工作的信任度不斷增強(qiáng)。”淮陰區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、副主任葛志勝對(duì)該院的司法公開工作很是滿意。
“我是在新奇和感動(dòng)中完成了這次參觀之行的。淮陰區(qū)法院組織開展的開放日活動(dòng)，使我們消除了對(duì)法院工作的神秘感、增加了信任感。”一名人大代表參加“法院開放日”活動(dòng)后在留言簿上這樣寫道。該院自
在社會(huì)各界關(guān)注的“賣豆餅老太撿錢成被告案”公開開庭審理中，40名人大代表、政協(xié)委員旁聽了庭審全過程，葛志勝在庭審后表示：“該案的成功審結(jié)，結(jié)果不僅讓當(dāng)事人滿意，也使高度關(guān)注此案的社會(huì)各界和媒體滿意，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。”邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審是該院堅(jiān)持多年的做法，該院制定了《人大代表旁聽案件庭審工作辦法》，對(duì)邀請(qǐng)的次數(shù)、規(guī)模、案件類型等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，同時(shí)，每月初將本月開庭的案件報(bào)送人大內(nèi)司委，方便人大代表有選擇的旁聽庭審。近兩年，邀請(qǐng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表旁聽庭審16場次700人次。
深入開展法官聯(lián)系村居、聯(lián)系企業(yè)和院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目的“兩聯(lián)一掛”活動(dòng)，將司法公開信息送到千家萬戶。該院聯(lián)系了江蘇振達(dá)鋼管廠、淮安民康油脂有限公司等一批大中型企業(yè)，召開法企座談會(huì)、發(fā)放法企聯(lián)系卡，為企業(yè)解決運(yùn)營發(fā)展中遇到的法律問題，得到了企業(yè)負(fù)責(zé)人的贊揚(yáng)。該院64名法官擔(dān)任65個(gè)行政村的法制指導(dǎo)員、8名院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤淮陰軟件園等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的做法，均得到了上級(jí)法院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
不斷擴(kuò)大司法公開的范圍，該院立案、審理、裁判、執(zhí)行等流程公開，提高司法透明度，讓人民群眾清清楚楚打官司；暢通院長接待日、公布監(jiān)督電話等多種溝通、互動(dòng)渠道，從多個(gè)方面確保司法公開；著力以能動(dòng)司法推動(dòng)司法公開，加強(qiáng)司法建議、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，公開司法服務(wù)舉措，加大司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生力度，采取建立訴訟服務(wù)中心、加強(qiáng)立案救助、設(shè)立執(zhí)行救助資金、開展巡回審判等多項(xiàng)措施，方便群眾訴訟，方便群眾接近司法公開。
通過開展“十百千”法律宣講和“百場庭審觀摩”、“百件司法建議”、“百場就案講法”和“百場巡回審判”等活動(dòng)，淮陰法院送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，萬余人接受到法律教育與服務(wù)。不斷加大司法公開宣傳力度，促進(jìn)司法公開，近年來，該院共在市級(jí)以上媒體發(fā)表宣傳稿件2909篇，其中國家級(jí)193篇，省級(jí)860篇。
