隨著我國法律體制的逐步建立，社會主體法律觀念和權(quán)利意識的不斷加強(qiáng)，訴訟逐漸成為解決社會矛盾糾紛的主要途徑。然而，訴訟不是萬能的，社會的復(fù)雜性和矛盾糾紛的多樣性客觀決定了訴訟在解決紛繁復(fù)雜的矛盾方面的作用是有限的，必須建立多元化的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是要加強(qiáng)以調(diào)解制度為代表的訴訟外糾紛解決方式。下面，筆者結(jié)合自己在人民法庭的工作經(jīng)歷，圍繞人民法庭如何建立調(diào)解聯(lián)動機(jī)制談?wù)勛约旱臏\見。

（一）建立健全各級調(diào)解組織。

首先，要建立村級調(diào)解委員會。有了村級調(diào)委會，大量的糾紛就可能在調(diào)解員的努力下在村組一級化于無形，有效地防止矛盾升級、激化，可以將多數(shù)糾紛在第一時間、第一地點(diǎn)化解。而且，由于調(diào)解委員會有正規(guī)的調(diào)解環(huán)境，各成員間又有監(jiān)督權(quán)，村民就會信服，不會因為村干部與某一方當(dāng)事人沾親帶故而引起另一方當(dāng)事人的不滿、不服。

其次，要加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。基層調(diào)解組織對于糾紛的處理發(fā)揮著重要的作用，但是因為《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，所以大大降低了基層調(diào)解組織的效率。在社會轉(zhuǎn)型時期，要確保基層調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的作用，調(diào)解經(jīng)費(fèi)必須要納入同級政府財政預(yù)算。在加大對調(diào)解組織的財力、物力投入外，還要配優(yōu)配強(qiáng)調(diào)委會主任及其他調(diào)解機(jī)構(gòu)專職人員。

（二）加強(qiáng)對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

建立一支高素質(zhì)的調(diào)解隊伍是提高調(diào)解水平的重要因素。人民法庭應(yīng)加強(qiáng)對他們的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和調(diào)解方式（方法）培訓(xùn)。培訓(xùn)可以與司法行政管理部門聯(lián)合進(jìn)行，采取集中培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、個別培訓(xùn)的方式，并可視不同情況，分別進(jìn)行實(shí)體法、程序法等的培訓(xùn)。還可以選擇一些較為典型的案例，向調(diào)解人員講解處理該案應(yīng)注意的程序、實(shí)體以及法律方面的問題，必要時，也可以組織模擬調(diào)解，然后指出存在的問題與不足，促進(jìn)今后調(diào)解工作的提高。

（三）人民法庭要加強(qiáng)與轄區(qū)其他糾紛調(diào)處主體的聯(lián)系和配合。

各糾紛調(diào)處主體都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自己在調(diào)處社會矛盾糾紛的地位和作用，要清醒地認(rèn)識到化解矛盾、冰釋糾紛不是誰一家的事，而是大家共同的責(zé)任和義務(wù)。因此，有必要建立統(tǒng)一認(rèn)識、避免內(nèi)耗的機(jī)制來提高糾紛解決的能力。人民法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法所、公安派出所等其他調(diào)解組織間的聯(lián)系和協(xié)作。具體而言，人民法庭與其他主體間可定期或不定期地召開聯(lián)席會議，使大家保持經(jīng)常性的聯(lián)系，能動態(tài)了解轄區(qū)各類糾紛信息，交流在調(diào)處工作中發(fā)現(xiàn)的心得，共同探討解決糾紛的方式方法及原則、標(biāo)準(zhǔn)，共同提高。同時，各糾紛調(diào)處主體還要加強(qiáng)配合與協(xié)作。可以當(dāng)面或電話邀請其他調(diào)解組織的有關(guān)人員協(xié)同參與訴訟調(diào)解，其他糾紛調(diào)處主體如調(diào)解委員會在處理一些較復(fù)雜的糾紛時，對法律把握不準(zhǔn)，也可以邀請法庭派法官協(xié)助調(diào)解。

（四）人民法庭要充分利用巡回法庭，加強(qiáng)對基層調(diào)解工作的指導(dǎo)。

巡回辦案制度是人民法庭開展工作的一種重要方式，通過巡回法庭下基層就地審理案件，既可以向廣大群眾宣傳法律，又可以對基層調(diào)解人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。農(nóng)村群眾之間的矛盾糾紛有其自身特點(diǎn)，大多為人身傷害賠償、相鄰關(guān)系糾紛、撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、土地權(quán)屬糾紛等簡單性質(zhì)的民事糾紛。當(dāng)事人的文化水平不高，關(guān)系錯綜復(fù)雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果會使得矛盾非但得不到化解，反而可能進(jìn)一步激化。承辦法官運(yùn)用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的立體調(diào)解方式，能更好地做到“定紛止?fàn)?span lang="EN-US">”、“息訴平判”，真正起到化解群眾矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的效果。因此，人民法庭可以有征對性地選擇一些具有典型性和普遍性的案件（如贍養(yǎng)糾紛、人身損害糾紛等），通過開展巡回法庭的形式下基層進(jìn)行審理，同時組織基層調(diào)解人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，讓他們參加和體驗法庭審案的氛圍，學(xué)習(xí)法官們調(diào)解民事案件的方式、方法及技巧，進(jìn)而促進(jìn)其自身工作的開展。庭審結(jié)束后，還應(yīng)及時組織討論和座談，對民間糾紛經(jīng)常遇到的法律問題詳細(xì)講解給調(diào)解員們聽，以提高他們依法調(diào)解的水平。

（五）充分利用人民陪審員的優(yōu)勢條件，努力提高調(diào)解成功率。

人民陪審員與法官相比有其自身的優(yōu)勢，人民陪審員在參與案件審判活動中，在立案后至結(jié)案前這段時間，其有充分的時間和精力組織開展人民調(diào)解。人民陪審員可以通過向廣大人民群眾進(jìn)行法律宣傳，發(fā)揮他們的群眾工作經(jīng)驗和聯(lián)系基層的工作優(yōu)勢，組織基層調(diào)解員對于當(dāng)事人進(jìn)行案外調(diào)解，促使當(dāng)事人和解撤訴，或者說服當(dāng)事人接受法庭調(diào)解，息事服判，及時化解糾紛，提高訴訟效率，從而拓寬化解社會矛盾的途徑。

人民陪審員主持調(diào)解，可以消除案件當(dāng)事人對法院及法官的猜疑和不滿情緒，有利于提高調(diào)解成功率。法院的審判工作不可能達(dá)到讓每個當(dāng)事人都很滿意，案件的裁判結(jié)果也必然對于敗訴方產(chǎn)生不利的后果。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人由于對法律的無知或者出于個人的感情、利益等方面出發(fā)，對于法院依法作出的裁判產(chǎn)生對立情緒，甚至懷疑判決的公正性和法官的清白。所以，法官很容易成為眾矢之的。而人民陪審員則是由民眾選舉產(chǎn)生的，代表民眾利益，人民陪審員參加合議庭審判時，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定，這樣他們就更能得到當(dāng)事人的信任。人民陪審員不僅可以消除當(dāng)事人的疑慮，還能夠中和一些民眾對于法院裁判的指責(zé)和誤解。

毋庸質(zhì)疑，社會調(diào)解聯(lián)動機(jī)制的建立和完善，還需要探索多種途徑與方式，但加強(qiáng)人民法庭與轄區(qū)其他基層組織之間的協(xié)調(diào)與配合無疑是最重要的途徑。他們二者的結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，節(jié)省了糾紛解決的社會成本，更使得社會糾紛的解決實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，從而有力地減少和緩和了社會矛盾，進(jìn)而促進(jìn)了全社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。