近年來，公務(wù)員擔(dān)保引發(fā)糾紛較多。2009年至今，鹽城亭湖法院新河法庭受理的民間借貸、保證合同等糾紛196件，其中公務(wù)員提供擔(dān)保的有34件，約占17.35%，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、主要特點

1、參與主體復(fù)雜。出借主體多為銀行、信用社、擔(dān)保公司、典當(dāng)公司等機構(gòu)或者公民個人，貸款主體則包括急需資金周轉(zhuǎn)的中小企業(yè)、個體業(yè)主及公民個人等。

2、借款數(shù)額巨大。該類案件的借款用途包括購房、購車、添置生產(chǎn)設(shè)備、發(fā)放工資等，借款數(shù)額少則幾萬，多則幾十萬，幾百萬，單筆最多高達280余萬元。

3、責(zé)任約定不明。此類案件的擔(dān)保人往往是直接簽名擔(dān)保，未就擔(dān)保責(zé)任作具體約定，根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，當(dāng)事人對擔(dān)保責(zé)任約定不明的，擔(dān)保人即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、掩蓋非法目的。為隱瞞高利貸的事實，借款人通常是將本息相加直接作為借款數(shù)額，或者是在出借時直接扣除利息，更有甚者合伙設(shè)局誘騙他人參賭，向受害人發(fā)放高利貸，事后要求找人提供擔(dān)保，極易使擔(dān)保人利益受損。

5、容易引發(fā)家庭矛盾。公務(wù)員擔(dān)保時，往往家屬并不知情，一旦形成訴訟，法院查封了家庭財產(chǎn)或工資賬戶后，導(dǎo)致夫妻關(guān)系不穩(wěn)、家庭矛盾激化。

二、原因分析

1、擔(dān)保人自我保護意識不強。有些公務(wù)員風(fēng)險意識不強，認識擔(dān)保只是簽個字，不一定要承擔(dān)保證責(zé)任，有些礙于人情面子，勉強擔(dān)保，有些法律意識不強，將保證與見證混為一談，有些因招商引資任務(wù)，幫助引資項目擔(dān)保，也有極個別公務(wù)員是受經(jīng)濟利益誘惑提供擔(dān)保。

2、放貸主體樂于接受公務(wù)員擔(dān)保。相對于其他社會群體而言，公務(wù)員收入穩(wěn)定，具有良好的社會信譽，更易為擔(dān)保公司等放貸主體接受。

3、放貸主體具有損害擔(dān)保人權(quán)益的主觀惡意。某些擔(dān)保公司以轉(zhuǎn)放高利貸為主業(yè)，明知借款人沒有償還能力，卻要求借款人提供公務(wù)員等優(yōu)質(zhì)擔(dān)保人予以放貸，待借款到期后直接選擇起訴擔(dān)保人。

三、對策建議

1、加強法制教育和風(fēng)險防范意識。組織公務(wù)員認真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，選擇典型案例，以案釋法，使其認識到在經(jīng)濟活動中須謹慎為他人提供擔(dān)保，結(jié)合自身經(jīng)濟能力量力而行，在提供保證的場合盡可能通過反擔(dān)保、多人擔(dān)保、人物混保等方式分散風(fēng)險。

2、加大摸底排查，做好風(fēng)險防范。紀檢監(jiān)察部門要結(jié)合隊伍建設(shè)，嚴肅黨風(fēng)政紀，對公務(wù)員為他人提供擔(dān)保進行摸底排查，以擔(dān)保人的工作崗位為基礎(chǔ)，結(jié)合擔(dān)保數(shù)額大小、期限長短、責(zé)任方式確定風(fēng)險等級，對處于財會、審計等重點崗位的人員，予以適當(dāng)調(diào)整，并可根據(jù)相關(guān)紀律規(guī)定，予以紀律處分。

3、建立公務(wù)員擔(dān)保報告制度。公務(wù)員擔(dān)保屬于個人生活的重大事項，應(yīng)向所在部門或上級部門的紀檢監(jiān)察部門報告并登記。

4、加強對非法民間借貸的打擊力度。聯(lián)合銀監(jiān)會、公安機關(guān)等對涉嫌從事非法集資的地下錢莊加大打擊力度。在司法審理中，著力從借款用途、抵押性質(zhì)和還款能力等因素，正確區(qū)分和甄別合法借貸行為與違法犯罪行為的區(qū)別，對違法犯罪行為堅決予以打擊。

5、加快金融創(chuàng)新，切實解決融資難。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)村小額貸款銀行、擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助社等社會融資平臺的基礎(chǔ)上，進一步加快金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，滿足中小企業(yè)融資需求，消除中小企業(yè)和個人對高利貸的依賴。