涉訴突發(fā)事件是指在人民法院審判機關(guān)、審判場所、執(zhí)行（包括送達(dá)）地點、押解犯罪嫌疑人沿線等與審判工作密切相關(guān)的區(qū)域內(nèi)，發(fā)生具有突發(fā)性、群體性、社會危害性、暴力攻擊性等嚴(yán)重威脅、傷害、危及審判人員和訴訟當(dāng)事人人身安全、證據(jù)安全、財產(chǎn)安全以及擾亂審判工作秩序的行為。涉訴突發(fā)事件的負(fù)面效應(yīng)很明顯，是危害社會安全穩(wěn)定的重要的因素。

人民法院作為國家審判機關(guān)，是解決社會矛盾糾紛的最后一道屏障，其工作性質(zhì)的特殊性決定了人民法院成了各種社會矛盾糾紛的集散地，許多訴訟當(dāng)事人把權(quán)利伸張，獲得“最大化”利益的希望寄托在人民法院，其后果是直接導(dǎo)致大量的社會矛盾糾紛涌入法院，特別是基層人民法院處于審判工作的一線，案多人少的矛盾十分突出，審判工作面臨非常嚴(yán)峻的安全形勢。在審判工作區(qū)域內(nèi)發(fā)生涉訴群訪、纏訴、鬧訪、暴力抗法、沖擊法院、擾亂審判正常工作秩序、危及審判人員和訴訟當(dāng)事人人身和財產(chǎn)安全的重大事件時有發(fā)生。如，2010年6月1日上午，湖南省永州市零陵區(qū)法院發(fā)生一起槍擊案件，兇手持槍沖進(jìn)法院向正在辦公的法官和工作人員射擊，造成3名法官當(dāng)場死亡，另有3名法院工作人員受傷，后兇手自殺。2010年6月8日，廣西壯族自治區(qū)梧州市長洲區(qū)人民法院在強制執(zhí)行一起案件時，遭到被執(zhí)行人用硫酸潑灑執(zhí)法干警，造成六名干警被硫酸燒傷，其中，該院院長、執(zhí)行局局長受重傷。兩名被執(zhí)行人已被公安機關(guān)依法刑事拘留。如何正確處置涉訴突發(fā)事件已引起了社會各界的普遍關(guān)注，涉訴突發(fā)事件處理的如何影響法院在人民群眾中司法權(quán)威和司法形象。

當(dāng)前，總的來說，全國各級法院對如何發(fā)揮司法警察作用，正確處置涉訴突發(fā)事件還是重視的，許多法院制定了預(yù)案，研究了措施，建立了機制，但離“建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機制”的要求還有距離，尚不能達(dá)到“切實提高為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力”。但是不可否認(rèn)的是，部分基層人民法院在如何正確地使用司法警察這支武裝力量，靈活機智地處置具體突發(fā)事件問題上不同程度地暴露出了一些普遍存在的共性問題，以致造成一系列無可挽回的惡果，應(yīng)當(dāng)引起社會各界的高度重視。

一、當(dāng)前法院系統(tǒng)處置涉訴突發(fā)事件存在的主要問題

從主觀上說，當(dāng)前在處置涉訴突發(fā)事件過程中，思想認(rèn)識上存在 “三個誤區(qū)”：一是盲目樂觀。對涉訴突發(fā)事件認(rèn)識不足，看不到涉訴突發(fā)事件隨時引發(fā)的可能性，思想上麻痹。二是追求“以暴制暴”，把司法警察當(dāng)作防暴隊。發(fā)生涉訴突發(fā)事件司法警察應(yīng)該勇敢地站出來制止事態(tài)發(fā)展，用自己過硬的警務(wù)素質(zhì)維護(hù)好正常的審判秩序。但更多的時候，司法警察只是作為司法審判工作禮儀的使者，體現(xiàn)的是一種司法威儀，是公法上的司法誠信，作用是維護(hù)人民法院“司法為民”的形象，“以暴制暴”往往會激化矛盾。三是司法警察在具體操作處置涉訴突發(fā)事件過程中，工作主動性欠缺。因為依據(jù)相關(guān)法律，司法警察只能是被動執(zhí)法，囿于相關(guān)法律條款，司法警察行使執(zhí)法權(quán)時，很難表現(xiàn)出一種靈活性，總是在等審判長、指揮員的命令行事，這種結(jié)果往往造成處置涉訴突發(fā)事件工作被動。

從客觀上說，司法警察在處置涉訴突發(fā)事件能力上存在“四個不適應(yīng)”：一是快速反應(yīng)能力不適應(yīng)處置涉訴突發(fā)事件。處置突發(fā)事件的原則是“統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效”。目前，雖然許多單位成立了組織，制定了預(yù)案，但處置涉訴突發(fā)事件仍沒有作為一項專門的工作單列出來，由專門的組織進(jìn)行科學(xué)運作和管理，臨時的工作班子，缺乏組織指揮的專業(yè)水準(zhǔn)、行之有效的工作措施。人員機動達(dá)不到要求（人、車分離），通訊裝備與處置涉訴突發(fā)事件不同步，特勤大隊人員管理是“小集中、大分散”，警力很難在第一時間集結(jié)到位。二是應(yīng)急預(yù)案演練不適應(yīng)處置涉訴突發(fā)事件。現(xiàn)在許多單位，都設(shè)計了處置涉訴突發(fā)事件預(yù)案，組織司法警察進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事件防暴技能訓(xùn)練，組織“處置涉訴突發(fā)事件演練，”這些總的來說對卓有成效地操作處置涉訴突發(fā)事件是有益的，但僅有這些還是不夠的，把提高司法警察處置涉訴突發(fā)事件能力的“寶”壓在“預(yù)案訂好，技能練高，演練做強”那是對處置涉訴突發(fā)事件工作良性運作的誤導(dǎo)。因為，突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展存在許多不確定因素，因此，處置涉訴突發(fā)事件工作不是“照著劇本演戲”，它不是“單兵技能的比拼”，更不能“對卷答題，交卷了事”，一廂情愿地“自編自演”。處置涉訴突發(fā)事件，要憑借正確的決心，果斷的措施，靈活的策略，協(xié)調(diào)迅捷的行動，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三是技術(shù)裝備的管理不適應(yīng)處置涉訴突發(fā)事件。當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)化，“政出多門”，“相互掣肘”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些弊端在處置涉訴突發(fā)事件中越來越明顯地暴露出來，在處置涉訴突發(fā)事件中人員和裝備管理互相分離，不能作出快速反應(yīng)；人員觀念和裝備性能落后，無法作出快速反應(yīng)；人員和裝備仍處在平時狀態(tài)，沒有處在“處突”狀態(tài)（筆者以為處置涉訴突發(fā)事件中的人員和裝備應(yīng)時刻處于待命狀態(tài)）。四是法律、法規(guī)建設(shè)不適應(yīng)處置涉訴突發(fā)事件。司法警察在處置突發(fā)事件中的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、工作原則缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)支持，更多的是只承擔(dān)義務(wù)，不享有權(quán)力。

二、存在問題的原因及消極影響

上述問題的存在是由多方面因素造成的，但歸納起來主要有以下幾個方面：一是對處置涉訴突發(fā)事件的思想認(rèn)識不到位。從主觀上說，沒有完全確立司法為民的思想；從客觀上說，當(dāng)前身邊還沒有發(fā)生有影響的涉訴突發(fā)事件。對涉訴突發(fā)事件的影響危害認(rèn)識不足，工作缺乏積極性、主動性。二是對武裝建警處置涉訴突發(fā)事件的重要性認(rèn)識不到位。沒有把建警、強警、訓(xùn)警、管警、帶警作為一項政治任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速，社會矛盾突出，司法審判工作越來越面臨日趨復(fù)雜的社會形勢，司法警察的人員配備、裝備管理、設(shè)施配套、待遇改善等實際問題雖然有了一定的改變，但始終沒有得到根本性的改觀。三是立法領(lǐng)域?qū)τ谔幹蒙嬖V突發(fā)事件的重要性認(rèn)識不到位。涉訴突發(fā)事件牽扯到許多社會深層次的問題，而解決這些問題除了需要運用經(jīng)濟手段熨貼這種社會裂痕外，還需要通過加強上層建筑建設(shè)，形成一套完整的、規(guī)范的司法機制，來約束失范的過激行為，協(xié)調(diào)處置涉訴突發(fā)事件機制良性運作，實現(xiàn)社會的整體和諧。

不利因素的存在對于處置涉訴突發(fā)事件的負(fù)面影響不容忽視：一是易貽誤戰(zhàn)機，喪失解決涉訴突發(fā)事件的主動權(quán)。二是易激化矛盾，使涉訴突發(fā)事件事態(tài)擴大；三是易影響大局，損害黨和政府及公正司法的形象，不利于社會的和諧安定；四是易造成一線人員無所適從，整個系統(tǒng)反應(yīng)遲鈍。司法警察作為處置涉訴突發(fā)事件的實際具體操作人，沒有法律作堅強后盾，工作將難以正常有效地開展。

三、對提高司法警察處置涉訴突發(fā)事件能力的幾點看法

突發(fā)事件的醞釀、發(fā)生、發(fā)展、走向沒有規(guī)律，但我們?nèi)绾翁幹猛话l(fā)事件，應(yīng)對意外情況卻有規(guī)律可循。筆者以為司法警察要在處置涉訴突發(fā)事件中擺脫被動角色，應(yīng)著力從以下幾個方面入手：

1、要堅持教育疏導(dǎo)。涉訴突發(fā)事件當(dāng)事人或多或少源自對“公正司法”、“文明執(zhí)法”的看法，根本目的決定了他們不是危害黨和國家根本利益的敵對勢力，作為人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)形式。應(yīng)當(dāng)明確處置涉訴突發(fā)事件是化解社會矛盾的過程，它要求參與處置涉訴突發(fā)事件的司法警察通過自己艱苦細(xì)致的工作，在當(dāng)事人與法院之間搭建一個和諧安定的對話平臺，不能堵塞視聽，工作簡單化，用“暴力”去追求表面祥和，掩飾太平盛世下的思想暗流。在思想上，要牢固樹立為社會大局服務(wù)的觀念，涉訴突發(fā)事件雖不是政治事件，但處置涉訴突發(fā)事件要站在講政治的高度，排除狹隘意識，要從維護(hù)黨委、政府形象和人民法院審判事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做工作。在具體操作上，必須堅持做到“四心”：對當(dāng)事人的激動情緒要有足夠的耐心；幫涉訴突發(fā)事件當(dāng)事人解決實際問題要有誠心；對當(dāng)事人提出的合理要求要熱心；實事求是依法處理要有公心。在策略上，盡量避免強制性正面交鋒，以教育疏導(dǎo)為原則。通過宣傳法律、法規(guī)喚醒當(dāng)事人依法辦事的良知；將現(xiàn)場人員及時疏散，將矛盾雙方分開，將閑散圍觀人員與當(dāng)事人隔離，將參與突發(fā)事件的當(dāng)事人分散。講究工作方法和策略，做到“五宜五不宜”：情緒宜順不宜激；扣子宜解不宜結(jié)；當(dāng)事人宜分不宜聚；力量配備宜強不宜弱；應(yīng)急措施宜快不宜慢（抓小、抓早、抓及時）。要用法律武器，沿著平等、依法、和諧、對話的思路平穩(wěn)地解決涉訴突發(fā)事件，切不可方法簡單、草率從事、以暴制暴，將自己原本是處置涉訴突發(fā)事件的人，變成與當(dāng)事人糾纏不清的突發(fā)事件當(dāng)事人。在工作方法上區(qū)分層次，區(qū)別對待做工作，充分發(fā)揮黨委、政府和基層組織、人民陪審員、人民調(diào)解員、族人中德高望重者、親朋長輩等人具有情感親和力的優(yōu)勢，協(xié)助做好涉訴突發(fā)事件中當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作。

2、要武裝強警。樹立全新的武裝強警理念，建立一個科學(xué)、理性、高效、穩(wěn)定的處置涉訴突發(fā)事件司法警察訓(xùn)練機制。嚴(yán)格按照《訓(xùn)練大綱》要求依法強警、素質(zhì)強警、科技強警、理論強警。轉(zhuǎn)變司法警察培訓(xùn)理念：變練司法警察專業(yè)技能為練司法警察處置涉訴突發(fā)事件整體協(xié)同；變練司法警察搏擊對抗技能為練司法警察教育疏導(dǎo)本領(lǐng)；變練警為警練，針對司法警察的具體職能和當(dāng)前處置涉訴突發(fā)事件的實際狀況應(yīng)對訓(xùn)練，采取靈活的訓(xùn)練模式，提高司法警察自覺訓(xùn)練的熱情，確保處置涉訴突發(fā)事件司法警察隊伍的訓(xùn)練質(zhì)量。在應(yīng)急預(yù)案的演練上，不能就預(yù)案練預(yù)案，要圍繞預(yù)案開展“想定”訓(xùn)練，增加預(yù)案“變數(shù)”，提高司法警察的訓(xùn)練難度，拓寬預(yù)案的想象空間，擺脫只圍繞預(yù)案訓(xùn)練的呆板模式，增強預(yù)案訓(xùn)練的靈活性、隨機性、實戰(zhàn)性、合理性、合法性。及時總結(jié)演練和“處突”過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提高處置涉訴突發(fā)事件水平，以應(yīng)對越來越復(fù)雜的涉訴突發(fā)事件。

3、要強化立法意識。涉訴突發(fā)事件絕大多數(shù)是因法律問題引起的，處置解決這些問題離不開法律這個大前提，除了在策略上做到“既堅決迅速果斷，又有理、有利、有節(jié)”，還要在操作上符合實體法和程序法的要求。當(dāng)前我國在處置涉訴突發(fā)事件上立法滯后，許多涉訴突發(fā)事件的法律問題已經(jīng)顯現(xiàn)，筆者以為應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際作些法理上的調(diào)研，形成一部操作性強、程序便捷的單行條例、法規(guī)《人民法院處置涉訴突發(fā)事件暫行辦法（或條例）》，明確司法警察在處置涉訴突發(fā)事件中的權(quán)力、原則，確立司法警察在處置涉訴突發(fā)事件中調(diào)處權(quán)限、司法救助范圍。填補在操作過程中立法對處置涉訴突發(fā)事件的空白。賦予司法警察除執(zhí)行實施權(quán)以外的相機處置權(quán)，在司法警察機構(gòu)內(nèi)部增設(shè)專門的處置涉訴突發(fā)事件應(yīng)急決策組織，避免司法警察在處置涉訴突發(fā)事件中因決策遲緩、不到位而貽誤良機。在上級法院司法警察機構(gòu)內(nèi)部成立決策復(fù)議組織，監(jiān)督和限制司法警察相機處置權(quán)在實施過程中自由裁量的隨意擴張。結(jié)合處置涉訴突發(fā)事件工作特點，在制定《處置涉訴突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的同時，著手研發(fā)《人民法院涉訴思想工作手冊》，針對思想工作能力參差不齊的現(xiàn)狀，圍繞法律、法規(guī)、方法、原則、工作時機、工作機制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面作前瞻性策劃，使司法警察在處置涉訴突發(fā)事件中學(xué)會運用“攻心術(shù)”，掌握處置涉訴突發(fā)事件藝術(shù)，積極開展宣傳、教育、疏導(dǎo)、息訪工作，充分運用思想工作這一有力武器，為妥善解決涉訴突發(fā)事件構(gòu)建“綠色通道”。

4、要嚴(yán)格管理。人民法院應(yīng)在司法警察機構(gòu)內(nèi)部成立專門組織負(fù)責(zé)處置涉訴突發(fā)事件的協(xié)調(diào)、謀劃、指揮、考核、管理。把處置涉訴突發(fā)事件能力列為考核驗收內(nèi)容，定期量化評比。在人民法院內(nèi)部建立處置涉訴突發(fā)事件信息庫，形成一個信息反饋靈敏的處置涉訴突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)，司法警察機構(gòu)內(nèi)部設(shè)專門人員與案件流程管理同步收集、管理、調(diào)研、通報、反饋涉訴突發(fā)事件個案信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。加強司法警察隊伍的管理，首先要繼續(xù)鞏固司法警察編隊管理制度。其次要落實“三個制度。”特勤大隊司法警察集中住院制度，使特勤大隊始終處于“待命”狀態(tài)；落實車輛裝備定期護(hù)養(yǎng)制度，使其始終處于“戰(zhàn)時”狀態(tài)；落實協(xié)同演練制度，“拳不離手，曲不離口”，通過想定作業(yè)，沙盤作業(yè)的方式，使其“熟能生巧”。第三要科學(xué)管理，整合警力資源、對司法警察實行數(shù)字編組、程控傳呼，三級梯隊式運作（組成由特勤大隊、勤務(wù)保障分隊，以及由司法審判人員和公安干警等其他人員參加的處置涉訴突發(fā)事件綜合職能工作隊）。對處置涉訴突發(fā)事件現(xiàn)實狀態(tài)分等級運作警力。立足行動快、范圍小、處置早、社會效果好。

5、領(lǐng)導(dǎo)要靠前協(xié)調(diào)、指揮。領(lǐng)導(dǎo)靠前協(xié)調(diào)、指揮，便于掌握處置涉訴突發(fā)事件動態(tài)，及時調(diào)整處置涉訴突發(fā)事件警力和策略；便于進(jìn)一步分析研究，走捷徑解決問題；便于鼓舞參與處置涉訴突發(fā)事件司法警察斗志，增強處置涉訴突發(fā)事件一線人員工作信心；便于穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，給當(dāng)事人一個明確合理的答復(fù)，減緩涉訴突發(fā)事件當(dāng)事人的心理壓力，減少當(dāng)事人采取極端行為的概率。