司法是指國家司法機(jī)關(guān)通過專業(yè)化的程序和方式適用法律解決案件糾紛的專門活動(dòng)。^[1]能力，根據(jù)《辭海》解釋，”通常是指完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)，包括完成一定活動(dòng)的具體方式，以及順利完成一定活動(dòng)所必需的心理特征。”^[2]

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和最高人民法院《關(guān)于增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的若干意見》出臺(tái)距今數(shù)載，但加強(qiáng)司法能力建設(shè)仍然意義重大。人民法院的司法能力建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，提高司法能力是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法院領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是實(shí)施依法治國方略的必然選擇。對法官來講，提高司法能力，就要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，全面做好審判工作。日前，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于在全員崗位大培訓(xùn)中開展庭審評查和裁判文書評查活動(dòng)的通知》，要求全國各級(jí)法院要加強(qiáng)司法能力建設(shè)，進(jìn)一步有效提升隊(duì)伍素質(zhì)，提升審判質(zhì)量，提升司法公信力。金閶區(qū)法院結(jié)合自身實(shí)際，將”兩評查”與審判質(zhì)效管理齊抓共管，不斷創(chuàng)新方式方法，蹚出一條提高基層法官司法能力的科學(xué)發(fā)展之路。

一、以”微格庭審評查”為抓手，提高基層法官庭審能力

為切實(shí)提高法官庭審能力，我院首創(chuàng)”微格庭審評查法”，推出了一套適合庭審特點(diǎn)、全面展示庭審細(xì)節(jié)的評查流程，為當(dāng)前全國正在開展的庭審和裁判文書”兩評查”活動(dòng)提供了一條探索性思路，并取得初步成效。4月1日，《人民法院報(bào)》頭版頭條以《回放庭審”慢鏡頭”，評查較真”微格化”》為題，報(bào)道了金閶法院這一創(chuàng)新做法。最高人民法院黨組成員、政治部主任周澤民給予批示肯定。

金閶法院”微格庭審評查”堅(jiān)持”全員參與、突出重點(diǎn)，因地制宜、注重實(shí)效”的原則，充實(shí)力量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排、統(tǒng)籌謀劃，精心組織、確保落實(shí)，把評查與改進(jìn)工作緊密結(jié)合起來，確保通過評查實(shí)現(xiàn)基層法官庭審能力的提升。

深理念、重部署，健全”微格庭審評查”機(jī)制。一是以提升能力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變對評查工作的認(rèn)識(shí)。針對個(gè)別群眾對庭審活動(dòng)投訴的情況，金閶法院將強(qiáng)化法官庭審能力作為提升司法公信力的重要抓手，正確理性面對群眾司法關(guān)切，破除以往庭審評查就是對干警個(gè)人能力評價(jià)的狹隘認(rèn)識(shí)，在法院工作要點(diǎn)中首次提出要借助科技手段著力提高庭審能力和審判質(zhì)量，進(jìn)而提升全院的司法公信力和群眾滿意度，為”微格庭審評查”這一創(chuàng)新舉措的出臺(tái)奠定了良好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。二是以工作需求為導(dǎo)向，引入微格庭審評查理念。根據(jù)最高院”以評查促培訓(xùn)、以評查促提高”的工作要求，推出”微格庭審評查法”，對庭審進(jìn)行全程攝像，將影像制作成多窗口視頻，同時(shí)顯示法官、原告、被告、旁聽席在庭審中的表現(xiàn)。評查人員和被評查法官一起觀看庭審”慢鏡頭”實(shí)況，現(xiàn)場點(diǎn)評和自評，找出庭審不足、提出意見建議，改進(jìn)之后再進(jìn)行模擬庭審，對比前后效果，使法官庭審能力通過評查得到普遍提升。三是以組織領(lǐng)導(dǎo)為根本，推進(jìn)微格庭審評查工作。根據(jù)年度工作思路，專門成立”微格庭審評查”考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評查籌劃、協(xié)調(diào)工作，形成分管院長掛帥、審管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、庭長督促落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。配備專門網(wǎng)絡(luò)管理人員，到蘇州科技大學(xué)等大、中院校學(xué)習(xí)微格教學(xué)技術(shù)，做好評查的設(shè)備維護(hù)和技術(shù)保障工作。同時(shí)，組織全體干警深入學(xué)習(xí)《庭審程序規(guī)范》、《庭審考核規(guī)定》等制度規(guī)定，為活動(dòng)開展提供堅(jiān)實(shí)保障。四是以發(fā)揮效能為目的，營造微格庭審評查氛圍。把開展”微格庭審評查”作為加強(qiáng)司法能力建設(shè)的具體載體。由審管部門會(huì)同辦公室、研究室共同制定”微格庭審評查”辦法和評查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)各部門案件總數(shù)，明確辦案法官全年微格庭審評查數(shù)量不低于總辦案數(shù)量的5%，評查結(jié)果列入對部門、法官的崗位目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為評查活動(dòng)持久健康開展注入內(nèi)在動(dòng)力。

精設(shè)計(jì)、細(xì)流程，強(qiáng)化”微格庭審評查”功能。一是確保評查過程的精細(xì)流暢。”微格庭審評查”辦法規(guī)定，評查工作實(shí)行”六步法”，分別是”影像制作”、”現(xiàn)場回放”、”集中點(diǎn)評”、”自查自評”、”模擬庭審”、”教育培訓(xùn)”。二是體現(xiàn)評查方式的便捷高效。評查形成例會(huì)制度，每周固定時(shí)間進(jìn)行集中評查。評查人員通過網(wǎng)絡(luò)終端，實(shí)現(xiàn)了對多個(gè)參評庭審的集中評查，解決了以往庭審考核中時(shí)間、空間、人員的受限問題。三是實(shí)現(xiàn)評查結(jié)論的科學(xué)利用。設(shè)置庭審程序、庭審效率、庭審藝術(shù)、庭審形象四方面十六小項(xiàng)評比項(xiàng)目，實(shí)行量化打分。”微格庭審評查”結(jié)論作為法官業(yè)績的重要內(nèi)容，記入法官業(yè)績檔案。對評為優(yōu)秀的庭審活動(dòng)，定期組織全院法官觀看庭審錄像，集中觀摩學(xué)習(xí)，并由案件承辦法官進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)現(xiàn)法院整體司法能力和審判質(zhì)量的提升。

嚴(yán)評查、評促改，凸顯”微格庭審評查”成效。一是實(shí)現(xiàn)庭審評查由”印象化”向”精確化”轉(zhuǎn)變，評查結(jié)論更為科學(xué)。”微格庭審評查”通過案件”慢鏡頭”回放，案件評查流程成為”閱卷式”評查，評查人員根據(jù)庭審錄像中暴露的缺點(diǎn)按點(diǎn)扣分，量化打分，評查結(jié)果更為客觀、公正。二是實(shí)現(xiàn)庭審評查由”走過場”向”動(dòng)真格”轉(zhuǎn)變，評查教育更為深刻。以往庭審評查只給出最終評查結(jié)果，被評查法官對結(jié)果只知”其然”而不知”其所以然”，”微格庭審評查”點(diǎn)評人員能隨時(shí)”叫停庭審”，被評查法官與評查人員通過觀看錄像的形式共同參與到評查過程中，過去庭審中一些未引起重視的”細(xì)枝末節(jié)”問題均能得到不同程度的反映。三是實(shí)現(xiàn)庭審評查由”看熱鬧”向”看門道”轉(zhuǎn)變，評查影響更為深遠(yuǎn)。”微格庭審評查”打破了評查在時(shí)間、空間、人員上的限制，所有法官都可以旁聽評查過程，在對別人案件的庭審評查中也發(fā)現(xiàn)了自己身上的不足，受益匪淺，實(shí)現(xiàn)了評查效果由被評查法官個(gè)人向全院的輻射。

“微格庭審評查法”以實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新舉措將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求貫徹到實(shí)處，填補(bǔ)了法院庭審教學(xué)與評查”復(fù)盤式”點(diǎn)評的空白。這一評查將法院司法能力建設(shè)與法官執(zhí)法辦案實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，以日常審判工作為平臺(tái)，充分發(fā)揮了”現(xiàn)場教學(xué)”的優(yōu)勢，在提升法官庭審能力上取得了新進(jìn)步。

二、以”第三方文書評查”為抓手，提高基層法官裁判文書制作能力

“第三方文書評查”，即邀請新聞?dòng)浾摺⑷罕姶怼⒎▽W(xué)教授、中學(xué)教師、知名律師，按照上級(jí)法院裁判文書評查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以無關(guān)”第三方”身份介入裁判文書評查工作的創(chuàng)新評查方法，實(shí)踐證明該方法取得了良好效果，有效提升基層法官的裁判文書制作能力。

一是邀請?zhí)K州媒體政法新聞?dòng)浾撸M成”排訪排炒組”參與評查。發(fā)揮新聞?dòng)浾呱朴凇碧舸獭钡奶亻L，集中評查裁判文書中易于引起涉訴上訪及媒體炒作等較大負(fù)面影響的瑕疵。二是邀請?zhí)K州大學(xué)法學(xué)教授，組成”法律較真組”參與評查。發(fā)揮法學(xué)教授在證據(jù)規(guī)則適用與法律適用方面理論功底厚實(shí)的優(yōu)勢，重點(diǎn)評查裁判文書中證據(jù)鏈條、證據(jù)與事實(shí)之間的證明關(guān)系、法律條文引述等問題。三是邀請運(yùn)河社區(qū)群眾代表，組成”大眾評審組”參與評查。運(yùn)用群眾眼光與群眾思維評析裁判文書中的事實(shí)敘述及裁判說理等部分，確保每一份裁判文書都是群眾看得懂、弄得明的。四是邀請?zhí)K州一中三元分校語文教師，組成”文字規(guī)范組”參與評查。發(fā)揮語文老師文字功底扎實(shí)的優(yōu)勢，重點(diǎn)評查裁判文書表述規(guī)范、用語規(guī)范，確保裁判文書文義、語法正確；無錯(cuò)字、別字及漏字；無標(biāo)點(diǎn)使用不當(dāng)；結(jié)構(gòu)完整、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。五是邀請市內(nèi)知名律師，組成”律師把關(guān)組”參與評查。發(fā)揮律師司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，宏觀評查文書首部、主文及尾部整體機(jī)構(gòu)，微觀評查事實(shí)認(rèn)定、爭議焦點(diǎn)歸納、證據(jù)認(rèn)定、裁判說理、實(shí)體處理及法律適用等部分，確保文書質(zhì)量整體過關(guān)。

通過將裁判文書交由”第三方文書評查組”進(jìn)行評查，由評查組從各自專業(yè)角度并結(jié)合自身特長仔細(xì)研讀評查，肯定優(yōu)點(diǎn)、查找不足，提出建議，基層法院法官全面提升了司法業(yè)務(wù)能力。裁判文書作為司法活動(dòng)的有形產(chǎn)品，也直接公開展示法官隊(duì)伍司法能力、審判質(zhì)量和司法公信力。

三、以”強(qiáng)化審管”為抓手，優(yōu)化審判質(zhì)效促提高司法能力

審判質(zhì)效是法官司法能力的數(shù)據(jù)化指標(biāo)，司法能力的提升最終落實(shí)在質(zhì)效指標(biāo)的優(yōu)化上。同時(shí)，一名司法能力較強(qiáng)的基層法官，也應(yīng)展現(xiàn)出較好的調(diào)解、服判息訴、均衡結(jié)案等能力，具有質(zhì)效數(shù)據(jù)意識(shí)，關(guān)注質(zhì)效指標(biāo)提升。因此，應(yīng)牢牢抓住審判管理主線，按照”構(gòu)建一個(gè)體系，搭建一個(gè)平臺(tái)，整合一套機(jī)制”的思路，不斷完善審判管理職責(zé)體系、審判管理工作平臺(tái)、審判管理運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)全院審判績效穩(wěn)步提升。

構(gòu)建審判管理職責(zé)體系，優(yōu)化審判質(zhì)效促提高司法能力。一是突出績效管理的層級(jí)管控。始終將審判管理定位為”一把手”工程，黨組在機(jī)制設(shè)置、人員配備、運(yùn)行模式上傾心關(guān)注。分管院長要實(shí)現(xiàn)從”幕后”到”幕前”的角色轉(zhuǎn)變，直接進(jìn)行督促、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。不斷完善分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的全院審判管理組織體系，營造全員參與氛圍，增強(qiáng)審判管理責(zé)任的壓力傳遞，從而形成以一把手院長掛帥，分管院長牽頭，審管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、庭長落實(shí)到位，法官操作規(guī)范的審判管理體系。二是突出審管部門的管理權(quán)威。突出審管辦綜合管理的協(xié)調(diào)作用，在其職權(quán)上實(shí)行”一個(gè)漏斗向下”，從院級(jí)層面上賦予審管辦管理權(quán)威，強(qiáng)調(diào)全院質(zhì)效指標(biāo)的優(yōu)先性和重要性。同時(shí)賦予審判管理部門對業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議權(quán)，在策劃審判工作重大事項(xiàng)過程中聽取審管部門關(guān)于審判運(yùn)行的意見和建議。三是突出業(yè)務(wù)庭長的管理職能。按照江蘇省院《加強(qiáng)庭長審判管理工作的意見》精神，將提升審判質(zhì)量和效率作為庭長管理的目標(biāo)導(dǎo)向，明確庭長為部門審判績效第一責(zé)任人，要求庭長必須成為本部門審判質(zhì)效管理專家。通過庭長將優(yōu)化審判管理的理念滲透至一線辦案法官。

打造審判管理工作平臺(tái)，優(yōu)化審判質(zhì)效促提高司法能力。一是嚴(yán)格數(shù)據(jù)分析點(diǎn)評，構(gòu)建跟蹤督辦平臺(tái)。明確業(yè)務(wù)庭長作為本庭案件信息錄入工作的管理人，負(fù)責(zé)案件信息錄入的管理、檢查和督促。審管辦在案件質(zhì)評中堅(jiān)持”每月分析，每月通報(bào)、每月排名”，對信息錄入不規(guī)范的，限時(shí)更正。二是立足質(zhì)量考評體系，構(gòu)建精細(xì)管理平臺(tái)。應(yīng)以鑄造”鐵案、精品案、和諧案”為目標(biāo)，從細(xì)微之處入手，狠抓辦案質(zhì)量。組建全院案件質(zhì)量監(jiān)督評查小組、案件質(zhì)量評定委員會(huì)，將定期評查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查相結(jié)合，對裁判結(jié)果、庭審過程、裁判文書、歸檔卷宗全面評查。同時(shí)，通過庭審考核、裁判文書評選，督促審判人員提高質(zhì)量意識(shí)。三是發(fā)揮審管職能優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)。注重審管辦與業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合，努力暢通全院審管信息的交流渠道。充分發(fā)揮審判管理各個(gè)主體的不同作用，協(xié)調(diào)解決質(zhì)效體系運(yùn)行中存在的問題與困難，實(shí)現(xiàn)單一管理向綜合性管理的轉(zhuǎn)變。通過審判管理平臺(tái)定期對全年審判質(zhì)效、優(yōu)秀案件、疑難案件、調(diào)研成果、裁判文書全面評估，給予綜合評價(jià)。同時(shí)，規(guī)范訴前調(diào)解和執(zhí)行督促程序，嚴(yán)格控制調(diào)解和督促時(shí)限，避免訴前程序久拖不決。

提升審判管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審判質(zhì)效促提高司法能力。一是推行審判流程集約化管理機(jī)制。將審限管理、結(jié)案管理統(tǒng)一扎口于審管辦，加強(qiáng)重要流程節(jié)點(diǎn)管理。對簡轉(zhuǎn)普、變更審限、訴訟保全的審理案件，委托評估、拍賣、變賣、執(zhí)行款物交接的執(zhí)行案件，由審管辦會(huì)同監(jiān)察室對流程節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。統(tǒng)一調(diào)解、判決、執(zhí)行案件的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，定期對全院審限管理和結(jié)案管理情況進(jìn)行檢查通報(bào)，對審限內(nèi)未審結(jié)案件實(shí)行個(gè)案跟蹤，查找原因，逐案分析。二是強(qiáng)化審判運(yùn)行均衡化的研判機(jī)制。始終倡導(dǎo)審判質(zhì)效全院一盤棋的理念，促使部門負(fù)責(zé)人及案件承辦人增強(qiáng)質(zhì)效指標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感。在創(chuàng)亮點(diǎn)的同時(shí)，積極排查績效”短板”，提出對策和改進(jìn)措施，全力提升弱勢指標(biāo)。對涉及質(zhì)效指標(biāo)落后的部門，審管辦及時(shí)提醒、督促、指導(dǎo)。三是完善審判業(yè)績激勵(lì)化的導(dǎo)向機(jī)制。在審判績效考核方面，堅(jiān)持目標(biāo)引導(dǎo)與自我加壓并舉。不斷完善審判質(zhì)效指標(biāo)的長效管理機(jī)制，把質(zhì)效指標(biāo)貫穿于個(gè)案審理的全過程，一切管理活動(dòng)憑數(shù)據(jù)說話。案件審理到哪個(gè)程序，質(zhì)效考核就跟蹤到哪里，全面實(shí)行周督辦、月評析、季考評制度。在此基礎(chǔ)上，把結(jié)收案比、調(diào)解率、執(zhí)結(jié)率、案件發(fā)改率、案件投申訴率等關(guān)鍵性指標(biāo)，作為考核部門和法官業(yè)績的重要內(nèi)容，記入法官業(yè)績檔案，作為評先評優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層法官最接近群眾，糾紛形式最多樣，審判任務(wù)最繁重。能否充分發(fā)揮基層法官的作用，真正把訴訟紛爭化解在基層，維護(hù)基層的穩(wěn)定和諧，是對人民法院整體司法能力的重大考驗(yàn)。不斷創(chuàng)新方式方法，提高基層法官庭審駕馭和裁判文書制作水平，優(yōu)化個(gè)人質(zhì)效數(shù)據(jù)指標(biāo)，必將進(jìn)一步加強(qiáng)法官司法能力，提升司法公信力，譜寫人民法官人民滿意的嶄新篇章。

[1]張文顯主編:《馬克思主義法理學(xué)---理論、方法和前沿》,高等教育出版社2003年第1版,第207頁。

[2]《辭海》，上海辭書出版社1989年版，第1270頁。