在全國率先引入假釋審前調查、建立假釋與社區矯正對接機制、設立監獄巡回審判法庭、落實人民陪審員參與假釋案件審理和社會公眾旁聽……2009年以來，徐州中級法院積極推進假釋案件審判方式改革，充分發揮假釋制度的立法預期功能，促進服刑人員改造與回歸，著力構建假釋案件審理與社區矯正工作對接機制。兩年來，共審結假釋案件368件，假釋準確率為100%，無一名服刑人員因違規或再犯罪而被撤銷假釋，有力推動了社會管理機制的創新。今年9月，這一創新成果被徐州市委政法委評為“政法工作創新獎”，并成為徐州經驗在江蘇法院系統、河南法院系統作交流發言。

　　引入審前調查機制

　　早在2009年初，為建立假釋和社區矯正對接機制，徐州中院組織召開了全市減刑假釋工作座談會，就規范工作程序、加強協調配合、共同做好減刑假釋工作進行交流，形成了共識。

　　為使假釋制度功能作用更大化，該院將審前調查機制引入假釋案件審理。立案后，先行委托社區矯正機構，對擬假釋服刑人員的家庭經濟狀況及其是否愿意接納、社區能否幫助妥善安置并保障基本生活需求、家庭及社區是否具備監管條件等進行核查，并出具書面評估意見，再由法院根據服刑人員的改造情況，結合其所犯罪行的事實、性質、情節、社會危害程度及其在犯罪過程中所起的作用等，綜合判斷服刑人員的再犯可能性。這種做法既有利于法院全面、準確地衡量服刑人員是否符合法定條件，又使得社區能夠根據掌握的情況，提前落實矯正方案，及時與刑罰執行機構辦理交接手續，有效地防止了假釋服刑人員不及時報到情況的發生。

　　在嚴格執行省法院《關于審理減刑、假釋案件公示、聽證程序的若干規定(試行)》的基礎上，該院還不斷進行探索，除對擬假釋人員、刑罰執行機關和檢察機關參與聽證外，還邀請社區矯正機構出庭宣讀審前調查材料，以廣泛聽取各方面意見，保證準確適用法律。2009年4月13日，該院在徐州監獄舉行了18名服刑人員假釋聽證會暨假釋與社區矯正對接儀式，在充分聽取刑罰執行機關、社區矯正機構和檢察機關意見的基礎上，對符合條件的17名服刑人員當庭裁定予以假釋，由刑罰執行機關與社區矯正機構現場辦理交接手續，并對1名擬假釋人裁定不予假釋，受到了參加旁聽的人大代表和有關部門領導的充分肯定。今年6月22日召開的假釋聽證會，又邀請了擬假釋的對象住所地的司法所所長參加旁聽。

　　兩年來，該院對于徐州監獄、彭城監獄報請假釋的徐州籍148名服刑人員，全部委托市司法局征求服刑人員戶籍所在地的基層司法所意見，進行假釋前社區矯正環境評估，出具了正式書面意見，無一人假釋后再重新犯罪，大大降低了再犯罪率，切實保證了這一體現時代特色的行刑社會化工作的有效落實。

　　創設監獄巡回法庭

　　長期以來，由于監獄監管制度的需要，服刑人員一般不宜解離監管場所，法院對減刑假釋案件主要采用書面審理方式，既不利于案件事實的查明和服刑人員權益的保護，更難以接受社會各界對減刑假釋工作的監督。為了有效解決這一問題，徐州中院與刑罰執行機構積極協調，投資近10萬元，在全國率先設立固定的監獄巡回審判法庭，實現了落實公開審判制度和審理減刑假釋案件的有機結合。監獄巡回法庭位于徐州監獄、彭城監獄的監獄會見樓，按照科技法庭標準配置建設，設有專門的法官通道和服刑人員通道，并配有合議室、幫教室及其它相應附屬設施。112名服刑人員的假釋在此進行了公開聽證。最高人民法院審監庭庭長宮鳴、副庭長姜偉到徐州監獄巡回審判法庭進行考察調研時，對該院的減刑假釋案件審理工作給予了充分的肯定。

　　為了建立健全長效對接機制，去年底，徐州中院與相關政法機關聯合制定下發了《關于建立假釋與社區矯正對接機制的若干意見》，明確了人民法院、公安機關、監獄或看守所、社區矯正機構及人民檢察院的職責分工，確定了假釋案件審理與社區矯正工作對接的具體方式和程序。通過審前評估、巡回審判、公開聽證、矯正對接等改革舉措環環相扣，不斷深化，程序規范意識明顯增強，審理期限明顯縮短，減刑假釋案件質量明顯提高。

　　實現大對接格局

　　為在假釋案件審理中落實公眾對司法活動的知情權、參與權和監督權，兩年來，徐州中院在監獄巡回審判法庭多次組織公開聽證，同時，該院擴大聽證參與人范圍，邀請人大代表、政協委員、廉政監督員、人民陪審員、新聞媒體、服刑人員家庭所在地的基層組織代表以及同監區的服刑人員參加，廣泛聽取各方意見，認真吸收社情民意，自覺接受社會各界的監督。對符合法定條件的服刑人員當庭裁定予以假釋，并由刑罰執行與社區矯正機構現場辦理交接手續，做到了假釋與社區矯正的無縫對接。

　　10月初，該院審監庭對2009年以來假釋的148名徐州籍服刑人員和3名連云港籍服刑人員的回訪工作。假釋與社區矯正對接是一項系統工程，為使二者真正形成相互滲透、相互作用，在委托社區矯正機構對罪犯假釋條件和矯正環境開展審前調查外，徐州中院同時建立了回訪制度。在服刑人員假釋后，審判人員定期與基層社區、司法和公安機關工作人員面對面地交流，了解服刑人員矯正改造情況，互通信息，共同做好假釋人員的管理、監督工作。對于違反假釋規定或者再犯罪的，及時依法撤銷；對于確有生活困難的，積極予以協調，更大程度地發揮假釋與社區矯正制度的立法功能，幫助服刑人員回歸社會，重做新人。

　　兩年來，徐州中級法院共審結假釋案件368件，假釋準確率為100%，無一名服刑人員因違規或再犯罪而被撤銷假釋。徐州中院假釋案件的審理與社區矯正對接工作從無到有，從小范圍的試點到全面推行，對接工作的內容不斷豐富，影響不斷擴大，取得了顯著成績，率先在我省實現假釋與社區矯正“大對接”格局。