今年8月10日，最高人民法院院長王勝俊在江西井岡山舉行的全國大法官審判管理專題研討會強(qiáng)調(diào)，要大膽進(jìn)行創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的探索和實(shí)踐。

　　審判管理是法院管理體系中的新生事物，特殊的是，它并不是一次至上而下的推行，而是先由各個(gè)地方法院進(jìn)行摸索和實(shí)踐，最高院再在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)。而江蘇法院就是較早開展這項(xiàng)工作的先行者。

　　2003年12月，江蘇法院制定下發(fā)《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》及三個(gè)附件，拉開了全省法院審判管理改革的序幕，審判管理改革由此走上全省法院司法改革的前臺，成為近年來江蘇法院諸多改革中推進(jìn)力度最大、成效最為明顯的改革之一。

　　有規(guī)有矩，始成方圓。經(jīng)過六年多來的改革實(shí)踐，全省法院基本形成了“審判質(zhì)效量化評價(jià)、各種管理手段并軌運(yùn)行、多層次管理主體積極參與、管理成果綜合利用”的大審判管理工作格局，有力地促進(jìn)了審判工作以及法院其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。在近年來最高人民法院案件質(zhì)量評估中，江蘇法院的審判質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)三年位居全國第一。

　　指標(biāo)數(shù)據(jù)給法官“打分”

　　江蘇法院每個(gè)法院、每個(gè)法官的電腦里都有一張“成績單”，實(shí)時(shí)顯示法院、每年法官的收結(jié)案數(shù)量、案件質(zhì)量、審判效率、審判效率等諸多情況。省法院設(shè)置了一整套的量化評估指標(biāo)，給每個(gè)法院、每個(gè)法官的審判工作“打分”。

　　評估指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)兩部分組成。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)是體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關(guān)鍵性指標(biāo)，包括結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率等14項(xiàng)；分析指標(biāo)是分析審判工作運(yùn)行態(tài)勢的參考性指標(biāo)，包括申訴率、當(dāng)庭結(jié)案率、民事案件撤訴率、行政一審撤訴率、申訴復(fù)查案件再復(fù)查率、審判人員平均結(jié)案數(shù)等16項(xiàng)。

　　這30項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)全部由電腦自動生成，在定期統(tǒng)計(jì)匯總后，就成了省高院、13個(gè)中級法院、111個(gè)基層法院審判工作運(yùn)行情況的“體檢表”，以及每一名法官審判績效的“成績單”。

　　為了保障指標(biāo)體系健康運(yùn)行，全省各級法院還圍繞這一指標(biāo)體系建立了指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)點(diǎn)評、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性保障等一系列制度。全省法院的審判質(zhì)效數(shù)據(jù)每季度通報(bào)點(diǎn)評一次，審判工作運(yùn)行態(tài)勢每半年全面分析，經(jīng)省法院審判委員會討論后下發(fā)全省法院執(zhí)行。

　　“我們以指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以數(shù)字、圖表的形式，通過橫向和縱向的比較，對法院案件受理的基本走勢、審判運(yùn)行態(tài)勢特點(diǎn)和成因進(jìn)行評估分析，形成分析報(bào)告，定期送到院長的辦公桌上。”蘇州中院審管辦負(fù)責(zé)人姜彥說，“除此之外，我們還結(jié)合案件審判工作，通過這些數(shù)據(jù)研究案件特點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，以及其他傾向性、規(guī)律性的東西，形成報(bào)告。”

　　六年多來，評估指標(biāo)體系發(fā)揮著評估、監(jiān)控、引導(dǎo)、約束、激勵等功能，已經(jīng)成為各級法院開展審判管理工作的基礎(chǔ)和抓手。

　　“微觀管理”貫穿辦案始終

　　如果說，評估指標(biāo)體系是一種將事后評估作為事前引導(dǎo)的“宏觀管理”，那么審判管理制度體系就是具體的“微觀管理”。六年多來，全省各級法院積極探索，制定出臺了關(guān)于審判流程管理、案件質(zhì)量管理、審判業(yè)績考評、院庭長監(jiān)督指導(dǎo)等一系列規(guī)范性文件60多個(gè)，形成了一整套相對完備的審判管理制度體系。

　　對于每個(gè)法院、每個(gè)法官來說，現(xiàn)在更多的壓力和動力都來自于這些制度的管理。這雙監(jiān)管的“眼睛”貫穿案件受理到最終審結(jié)的始末，一刻都不能懈怠。

　　審判流程管理對各流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行時(shí)限監(jiān)管，對案件源頭信息錄入嚴(yán)格把關(guān)，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，案件只要一進(jìn)入法院就被全程“跟蹤”。全省法院統(tǒng)一建立了專兼職相結(jié)合的案件質(zhì)量評查隊(duì)伍，對每一件案件從立案審查、實(shí)體裁判、訴訟程序、執(zhí)行工作、法律文書、卷宗材料等方面進(jìn)行全面評查。各級法院從指標(biāo)體系中選取一部分指標(biāo)，對一級法院、各審判業(yè)務(wù)部門、法官的審判績效進(jìn)行考評。審判工作做得好不好，關(guān)鍵還要看老百姓是不是滿意，省法院還委托國家權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)，對全省各級法院的公眾滿意度開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一納入各級法院工作科學(xué)發(fā)展評價(jià)考核指標(biāo)體系。

　　如今，江蘇法院更是用上了科技的手段，建立了審判流程管理網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)貫通三級法院，囊括所有案件，涵蓋立案、分案、排期、結(jié)案、歸檔等各個(gè)審判節(jié)點(diǎn)。所有案件從立案到結(jié)案一律納入電腦進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理，對臨近審限的案件由電腦自動預(yù)警。今年，省法院又制定下發(fā)《關(guān)于在全省法院推行庭審?fù)戒浺翡浵?、同步記錄、同步顯示庭審記錄工作的通知》，通過科技手段，落實(shí)司法公開，規(guī)范司法行為，提高庭審效率。

　　全省各級法院還形成了以審判委員會和院長為主體的宏觀決策管理、以審判管理辦公室為主體的中觀綜合管理和以庭長為主體的微觀個(gè)案管理的審判管理責(zé)任體系，層層明確了從院長到庭長審判管理職責(zé)的權(quán)利行使，形成了全員管理的工作格局。

　　管理網(wǎng)絡(luò)上下一體

　　從2004年起，省法院黨組決定，成立專門的審判管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估指標(biāo)體系運(yùn)行和相關(guān)審判管理工作。也就是從那一天起，江蘇法院審判管理實(shí)現(xiàn)了由“被動”到“主動”的過程。

　　最初的審判管理模式是什么？審判業(yè)務(wù)庭的法官對案件自審、自管、自律，審判庭既是審判機(jī)構(gòu)又是管理機(jī)構(gòu)，審判庭的庭長既要審理案件，又要對本庭的案件進(jìn)行管理和監(jiān)督。“也就是說，當(dāng)時(shí)根本就沒有一個(gè)專門的審判管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理審判管理事務(wù)，無法對諸多審判管理事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。”省法院審管辦副主任劉坤解釋說。于是，建立健全審判管理的組織機(jī)構(gòu)和一體化的管理平臺，讓院長、庭長的管理更有針對性，引導(dǎo)廣大法官專心審理案件，成了深化審判管理改革的關(guān)鍵所在。

　　到2008年底，全省125個(gè)法院均已成立了單列的審判管理辦公室，并全部獲地方編辦批準(zhǔn)。至此，全省法院形成了上下一體的審判管理組織體系。劉坤告訴記者，建立審判管理組織體系最大的好處在于，克服了審判管理指揮鏈過長、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多、信息傳遞不暢等問題，降低了管理跨度，提高了管理效益。

　　據(jù)了解，審判管理辦公室的法官，日常除了圍繞指標(biāo)體系開展統(tǒng)計(jì)、分析、評估、決策建議、通報(bào)工作，以及日常的審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作、法官審判業(yè)績考評工作、司法統(tǒng)計(jì)工作、審判管理制度和審判決策落實(shí)情況的督查、通報(bào)工作以外，還對大量涉及法院全局性的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)。通過大力加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析，促進(jìn)審判工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，不斷提升審判質(zhì)效水平。江蘇法院的審判管理正從注重加強(qiáng)日常管理向能動管理的方向發(fā)展。