南京市兩級(jí)法院在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把破解執(zhí)行難作為有效化解社會(huì)矛盾的重要內(nèi)容，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的研究，從組織、機(jī)制、方法上探索創(chuàng)新，有效提高了執(zhí)行效果。去年，該市兩級(jí)法院在清理積案中，清理積案總數(shù)為700件，其中列入重點(diǎn)清理范圍的積案111件全部執(zhí)結(jié)，累計(jì)執(zhí)結(jié)率為100%，實(shí)現(xiàn)到位標(biāo)的額為12.7億元，清理積案工作受到中央檢查組的高度評(píng)價(jià)。

　　全民動(dòng)員　建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

　　江寧區(qū)東山街道被執(zhí)行人王某因債務(wù)糾紛案進(jìn)入執(zhí)行程序。王某債務(wù)較多，一直在外躲債，雖然法院想了很多辦法，但也沒有查找到李某的線索致使執(zhí)行陷入僵局。申請(qǐng)執(zhí)行人李某為此對(duì)法院執(zhí)行工作不滿上訪。經(jīng)過分析，江寧法院將案件交給了街道協(xié)助執(zhí)行員鄧某。該協(xié)助執(zhí)行員經(jīng)多方打聽，終于從王某的親戚處打聽到了其下落，協(xié)助執(zhí)行員耐心勸說做通王某的思想工作，王某向親戚借錢湊齊了執(zhí)行款，一起久拖未結(jié)的案件終于告結(jié)。

　　依托協(xié)助執(zhí)行員幫助法院執(zhí)行是江寧法院化解執(zhí)行難的一項(xiàng)有效措施。

　　被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人不配合法院執(zhí)行是執(zhí)行工作的難點(diǎn)。為破解這一難題，從2006年開始，江寧法院在區(qū)委的支持下，率先在全市建立了協(xié)助執(zhí)行員網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)7個(gè)街道2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了229名協(xié)助執(zhí)行員。近4年來(lái)，協(xié)助執(zhí)行員配合法院執(zhí)結(jié)案件150余件，代為送達(dá)傳票170余份，代通知200余次，一批“骨頭”案件得到有效執(zhí)結(jié)。

　　江寧法院的經(jīng)驗(yàn)得到南京市委政法委的認(rèn)可并被推廣。南京市委、市人大充分肯定市中院制定下發(fā)的《關(guān)于建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的若干意見》。目前，全市13個(gè)區(qū)縣已織就了一個(gè)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然村、居委會(huì)和社區(qū)的全方位、大縱深的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。截止到今年8月，全市法院共聘任協(xié)助執(zhí)行員1238人。近3年來(lái)，協(xié)助執(zhí)行員參與法院執(zhí)行累計(jì)2485次，向法院提供有效執(zhí)行信息9200余條，協(xié)助法院執(zhí)結(jié)1100余件。

　　與之相配套，在南京市委的支持協(xié)調(diào)下，2006年，南京中院與公安、檢察、人民銀行、發(fā)改委、工商稅務(wù)等部門聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)率先建立了執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，被最高法院向全國(guó)法院轉(zhuǎn)發(fā)。不久前，市中院又與市公安聯(lián)合制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作意見》文件，對(duì)公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院查找被執(zhí)行人下落、查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、處理暴力抗拒執(zhí)行等突發(fā)事件方面工作進(jìn)行細(xì)化、明確責(zé)任。目前，南京法院的執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市各個(gè)角落，執(zhí)行工作得到社會(huì)各界的關(guān)心支持，執(zhí)行工作法院不再孤軍奮戰(zhàn)。

　　審執(zhí)協(xié)作 向?qū)徟幸獔?zhí)行

　　3年前，一份關(guān)于《人民法院審判執(zhí)行工作相協(xié)調(diào)的調(diào)查與研究》的報(bào)告呈到院長(zhǎng)的案頭。報(bào)告從近三年來(lái)全市法院未執(zhí)結(jié)的案件入手，認(rèn)真分析原因，并從制度層面和具體操作層面對(duì)立案、審判、執(zhí)行相互銜接工作進(jìn)行研究。

　　這份報(bào)告顯示，一些案件執(zhí)行不能的問題出在立、審、執(zhí)相互銜接不夠，如因?qū)徟须A段采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，讓被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)致使執(zhí)行不能；判決結(jié)果脫離實(shí)際，不具有可執(zhí)行性，導(dǎo)致審執(zhí)“兩張皮”， 執(zhí)行無(wú)從下手等。

　　事實(shí)讓南京中院領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)，破解執(zhí)行難要對(duì)癥下藥，既要眼睛向外依靠社會(huì)抓執(zhí)行，又要對(duì)內(nèi)挖潛，立足審判抓執(zhí)行。

　　于是，南京中院出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，《意見》對(duì)立案、審判環(huán)節(jié)法官協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)和職責(zé)進(jìn)行明確，并納入崗位目標(biāo)管理考核，同時(shí)定期召開立、審、執(zhí)工作協(xié)調(diào)會(huì)，解決立、審、執(zhí)中不協(xié)調(diào)的問題。

　　白下法院在推進(jìn)審執(zhí)配合中，在全院法官中開展“審判想執(zhí)行、執(zhí)行看審判”活動(dòng)，由執(zhí)行局每月對(duì)不能執(zhí)行的案件以及案件執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題寫成報(bào)告，提交審委會(huì)進(jìn)行專題研究。對(duì)“執(zhí)行看審判”報(bào)告中提出的問題，屬于在適用法律上存在的共性問題，由審委會(huì)出臺(tái)意見進(jìn)行規(guī)制；屬于法官個(gè)別認(rèn)識(shí)上、方法上的問題，單獨(dú)提出審判建議；屬于立審階段上存在的瑕疵，在執(zhí)行時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)；屬于適用法律和認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的，啟動(dòng)再審程序進(jìn)行糾正；屬于枉法裁判的，依法依紀(jì)處理。該院開展“審判想執(zhí)行、執(zhí)行看審判”活動(dòng)以來(lái)，立審執(zhí)形成良性互動(dòng)，不僅減少了案件審判質(zhì)量上出現(xiàn)的問題，也有效提高了執(zhí)行效果。去年，全院新收案件下降了11.7%，新收?qǐng)?zhí)行案件下降了4.3%，執(zhí)行到位率提高了3%，執(zhí)行績(jī)效位居全市基層法院前列。

　　分段執(zhí)行 為執(zhí)行提速

　　“張寧長(zhǎng)期在外打工，連打官司都不出面，原以為要回欠款沒指望了，想不到法院這么快就執(zhí)行到了錢，真是太感謝了！”這是不久前秦淮區(qū)一案件申請(qǐng)執(zhí)行人寫給法院感謝信中的一段話。秦淮法院執(zhí)行局局長(zhǎng)蔣華強(qiáng)欣喜地告訴記者，這是推行分段執(zhí)行措施帶來(lái)的成效。

　　提高執(zhí)行效率是申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院提出的要求。過去，執(zhí)行法官收到案件后馬上忙著查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，常常是這名法官前腿剛離開銀行，后一名法官又來(lái)到了銀行，不僅造成了工作的重復(fù)，影響工作效率而且因法官之間缺乏溝通制約，影響司法公正。針對(duì)這一問題，秦淮法院研究推出執(zhí)行案件分段流程管理的辦法，即對(duì)案件進(jìn)行集中調(diào)查和分案實(shí)施。

　　記者實(shí)地觀看了他們工作的流程：集中調(diào)查就是由執(zhí)行局組成的調(diào)查組對(duì)每個(gè)案件集中進(jìn)行“五查”即單位查工商登記、房產(chǎn)、土地、車輛、人民銀行開戶情況；個(gè)人查身份信息、房產(chǎn)、車輛、證券、三家以上銀行開戶情況。對(duì)查到的房產(chǎn)、土地、車輛進(jìn)行及時(shí)查封；對(duì)個(gè)人銀行存款在1000元以上的進(jìn)行凍結(jié)或扣劃。之后將案件分別移交法官辦理。

　　蔣華強(qiáng)告訴記者，推行分段執(zhí)行措施，不僅提高了執(zhí)行效率，而且可以隨時(shí)監(jiān)督執(zhí)行的進(jìn)展情況，還能及時(shí)將案件執(zhí)行情況告訴申請(qǐng)執(zhí)行人，使申請(qǐng)執(zhí)行人看得到、感受得到司法的努力和公正。該院執(zhí)行局提供的執(zhí)行數(shù)據(jù)顯示：推行分段執(zhí)行以來(lái)，案件執(zhí)結(jié)率平均縮短35天，當(dāng)事人滿意率提高40%，案件有效投訴率為零。

　　現(xiàn)在，秦淮法院分段執(zhí)行的措施已被全市法院普遍效仿，全市法院執(zhí)行效率有了大提速。去年，全市法院新收案件26541件，結(jié)案率為98.1%，同比上升了3個(gè)百分點(diǎn)，案件執(zhí)結(jié)率平均縮短了8天，辦案效率位居全省法院前列。