探索司法保護(hù)“中國方案”  護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

如何全面提升新時代環(huán)境資源司法保護(hù)能力，推動江蘇更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？如何解決環(huán)境資源司法體制機(jī)制障礙，有效消除主客場效應(yīng)？又如何確保中央決策部署落地生根見效，確保環(huán)境資源法律統(tǒng)一實施，解決司法尺度不一致、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題？

江蘇的環(huán)境資源審判先行先試，建立的“9+1”機(jī)制無疑是解決上述難題的有益探索。

2019年11月28日，南京環(huán)境資源法庭在江蘇高郵湖畔公開開庭審理揚州市人民檢察院訴高某某等10名被告生態(tài)破壞民事公益訴訟一案，并當(dāng)庭宣判。

“環(huán)境資源司法改革要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量！”這是省法院對這項改革工作的明確要求。據(jù)省法院巡視員劉亞平介紹，近年來，全省環(huán)境資源審判工作從初創(chuàng)探索逐步走向規(guī)范成熟，在環(huán)境資源司法管轄改革、審判模式專業(yè)化、修復(fù)性司法判決等方面進(jìn)行了積極探索并取得了顯著成效。

“9+1”機(jī)制

 落實“最嚴(yán)格”

 江蘇河流縱橫，水網(wǎng)密布，跨行政區(qū)劃污染現(xiàn)象十分突出。作為生態(tài)環(huán)境部確定的全國唯一的生態(tài)環(huán)保制度綜合改革試點省份，近年來，江蘇已經(jīng)逐步實現(xiàn)了跨行政區(qū)劃環(huán)境行政執(zhí)法的統(tǒng)一。為對接這一模式，江蘇法院也在全國率先推出創(chuàng)新舉措。

據(jù)江蘇高院環(huán)資庭庭長劉建功介紹，按照全省生態(tài)功能區(qū)的劃分，省法院遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑，打破行政區(qū)劃的限制，分別設(shè)立長江流域（南、北片）、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域、灌河流域、黃海濕地區(qū)域、西南低山丘陵區(qū)域、淮北丘崗區(qū)域等9個基層人民法院環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。在南京市中院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄9個生態(tài)功能區(qū)法庭所審結(jié)案件的上訴案件和全省中級法院管轄的環(huán)境資源案件。

這一機(jī)制設(shè)立以后，各地法庭把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”擺在突出位置，落實最嚴(yán)格的長江江蘇段源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，堅決糾正以往存在的輕刑化傾向。

 ——通過依法判處實刑、慎用緩刑、強化罰金刑運用等手段，嚴(yán)厲打擊污染長江環(huán)境、破壞長江生態(tài)的犯罪行為。針對環(huán)境資源犯罪對生態(tài)環(huán)境造成的危害程度深、區(qū)域范圍廣、隱蔽性高等特點，完善審判機(jī)制，嚴(yán)厲打擊跨域污染長江生態(tài)環(huán)境行為，助推實現(xiàn)長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

   ——大力保障長江水體安全，加強對長江水源地保護(hù)，嚴(yán)厲懲治非法排放污染長江行為。泰州中院一審、江蘇高院二審的江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，法院判令污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費用、評估費用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費合計5482.85萬元，充分運用司法手段修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，推動長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

——著眼長江流域生態(tài)圈保護(hù)，堅決懲治在長江流域范圍內(nèi)非法采砂損害資源行為。宿遷市宿城區(qū)法院審理的高某等人非法采礦案，依法判處高某等四人有期徒刑四年二個月至五年三個月，并處罰金人民幣230萬元至300萬元，追繳全部違法所得，有力威懾了河道采砂犯罪行為。

——為保障長江生物資源，依法嚴(yán)厲懲治非法捕撈行為等嚴(yán)重破壞長江生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源行為。南通法院審結(jié)涉長江水域、涉黃海、東海海域非法捕撈水產(chǎn)品案件多件，對139名被告人依法追究刑事責(zé)任，有效遏制長江流域非法捕撈態(tài)勢。

良性互動

形成最強合力 

去年6月5日，全省首家生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動中心在如皋市長江鎮(zhèn)掛牌。聯(lián)動中心整合了公安局食藥環(huán)偵大隊、檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部和法院環(huán)資審判庭的力量，將集成案件辦理司法協(xié)調(diào)、專家咨詢、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)五大平臺，打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)完整鏈條。

由于“9+1”機(jī)制下的環(huán)資審判法庭，兼具流域區(qū)域管轄、跨行政區(qū)劃管轄、案件集中管轄的制度優(yōu)勢，掛牌后各家環(huán)資法庭根據(jù)實際情況積極深入研究生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、整體修復(fù)的司法規(guī)律和審判規(guī)則，加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法體系協(xié)同配合，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)。

連云港灌河流域環(huán)境資源法庭系全省首家試點以流域生態(tài)系統(tǒng)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源法庭。為推進(jìn)環(huán)境資源司法理論研究，充分發(fā)揮高校、法院在環(huán)境資源法學(xué)理論研究和司法實務(wù)方面良性互動，去年6月21日上午，河海大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教學(xué)科研實踐基地在灌南縣法院揭牌成立。

在蘇南的太湖流域環(huán)資法庭，管轄蘇州市姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、虎丘區(qū)、吳江區(qū)及昆山市，無錫市濱湖區(qū)、新吳區(qū)、宜興市，常州市武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)共12個區(qū)、縣（市）的環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件。去年10月30日，蘇州市姑蘇區(qū)法院與管轄所涉的蘇錫常12家檢察院共同簽署了《“1+12”太湖流域生態(tài)環(huán)境資源司法聯(lián)合保護(hù)框架協(xié)議》。為加強“兩院”對太湖流域生態(tài)環(huán)境資源司法聯(lián)合保護(hù)，精準(zhǔn)辦案、精準(zhǔn)保護(hù)和修復(fù)環(huán)境，作了積極探索。

在蘇北，麋鹿自然保護(hù)區(qū)、丹頂鶴的故鄉(xiāng)，它們都屬于黃海濕地。去年11月21日上午，黃海濕地區(qū)域所涉及的鹽城轄區(qū)開發(fā)區(qū)、大豐、亭湖、鹽都、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水法院，以及南通轄區(qū)啟東、如東法院兩地12家法院共同參與簽訂《黃海濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，并結(jié)合黃海濕地生態(tài)發(fā)展實際，根據(jù)自然資源、生物種類和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等分布情況，成立5個司法保護(hù)實踐基地。

　這是省法院正式實施環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革以來，全省簽訂的第一份涵蓋生態(tài)功能區(qū)域所有法院的司法協(xié)作協(xié)議，有助于更好地形成環(huán)境資源司法保護(hù)合力，不斷提高黃海濕地自然遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用水平。

巡回審判

引導(dǎo)全社會參與

去年10月18日10時，涉案59人的“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”在靖江法院開庭審理并于10月24日宣判。

這是江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式運行后，南京環(huán)境資源法庭受理并開庭審理的第一起案件；也是自2016年1月國家調(diào)整長江流域禁漁期以來，全國首例從捕撈、收購到販賣鰻魚“全鏈條”打擊的案件。

庭審當(dāng)天，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等全國40多家新媒體在靖江法院同步進(jìn)行庭審直播，全國1700余萬網(wǎng)友在線觀看。庭審結(jié)束后，省法院組織召開人大代表庭審觀摩座談會。

對此，最高人民法院主要負(fù)責(zé)人專門批示：“成效明顯”；最高院一位負(fù)責(zé)人批示：“南京環(huán)資法庭第一案庭審直播效果好，應(yīng)予肯定。”

在南京環(huán)資庭第一槌敲響的同時，江蘇境內(nèi)6家環(huán)資庭當(dāng)天也同時開庭審理了多起刑事附帶民事環(huán)境資源公益訴訟案件。

近年來，我省法院將巡回審判作為傳播生態(tài)司法理念的大課堂，通過審理一案威懾一片教育一方，放大生態(tài)保護(hù)的社會效果。全省法院積極貫徹落實習(xí)近平總書記“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的重要指示，積極響應(yīng)“長江大保護(hù)”號召，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護(hù)工作的意見》，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，對在違法行為依法予以制裁的同時，發(fā)揮巡回審判審理一案、教育一片的普法宣傳功能，引導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動中來。