今年以來，盱眙縣法院探索新時(shí)期公正司法、和諧審判的新模式，在全省法院率先試行人民評(píng)審團(tuán)制度，自覺接受人民群眾監(jiān)督，讓審判權(quán)在陽光下運(yùn)行，取得了一定的成效。

一、試行人民評(píng)審團(tuán)制度的目的及意義

新世紀(jì)新階段，人民法院面臨著新的形勢、新的任務(wù)和新的要求。試行人民評(píng)審團(tuán)制度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，試行人民評(píng)審團(tuán)制度，是回應(yīng)廣大人民群眾司法民主關(guān)切的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，廣大人民群眾對(duì)司法民主、司法公正的愿望和要求比以往任何時(shí)候都更為迫切。人民司法的本質(zhì)屬性決定了人民法院必須作出積極的回應(yīng)。人民評(píng)審員制度體現(xiàn)了司法人民性的本質(zhì)屬性，是人民群眾參與和監(jiān)督司法活動(dòng)的有效形式，是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要載體，也是促進(jìn)公正廉潔司法的有效途徑。

第二，試行人民評(píng)審團(tuán)制度，是破解司法難題的內(nèi)在需要。在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的新形勢下，人民法院工作面臨著法律問題與社會(huì)問題等多種因素相互交織的復(fù)雜局面，案件數(shù)量持續(xù)上升，群眾訴求不斷增多，司法難度日益加大，這對(duì)人民法院有效化解矛盾糾紛的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。試行人民評(píng)審團(tuán)制度，使來源于群眾、最貼近群眾的人民評(píng)審員參與司法，有利于在人民法院和廣大人民群眾之間架起聯(lián)系和溝通的橋梁，讓司法更加貼近群眾；有利于形成法官職業(yè)思維與大眾思維的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“法理”與“情理”、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；有利于增強(qiáng)人民法院有效化解矛盾糾紛的能力，更好地實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的司法目的，從而更有效的踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題。

 第三，試行人民評(píng)審團(tuán)制度，是提升司法公信的重要途徑。當(dāng)前，人民法院的司法權(quán)威和司法公信力面臨著前所未有的考驗(yàn)。司法公信力和司法權(quán)威必須以司法公正為前提和基礎(chǔ)。試行人民評(píng)審團(tuán)制度，有利于促進(jìn)人民法院和法官更好地接受人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)自律，審慎裁判，以公正保障權(quán)威；有利于促進(jìn)人民法院和法官更好地轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，用廣大人民群眾“看得懂、信得過”的司法方式審理案件、處理問題，從而贏得人民群眾的理解和信任；有利于通過人民評(píng)審員身份的特殊性和在人民群眾中的威望威信，使案件審理贏得更多的社會(huì)認(rèn)同；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)法院宣傳工作，增強(qiáng)審判公開性，消除一些社會(huì)公眾對(duì)司法案件裁判的猜疑或者誤解，從而更好地提高司法公信，維護(hù)司法權(quán)威。

第四，試行人民評(píng)審團(tuán)制度，是改善人民陪審員制度的有益補(bǔ)充。人民陪審員在審判工作中發(fā)揮了一定的作用，但現(xiàn)行的人民陪審員制度，由于設(shè)計(jì)不完整以及客觀條件制約，有的實(shí)際上已經(jīng)變相成為“編外法官”；有的人民陪審員存在“陪而不審”、“審而不議”等問題，易使陪審合議制度流于形式。人民評(píng)審團(tuán)制度的設(shè)立，能有效彌補(bǔ)人民陪審員數(shù)量少、來源窄、代表性不夠廣泛、作用難以發(fā)揮等不足，二者相輔相成，互相補(bǔ)充。對(duì)于疑難、復(fù)雜案件難以確定的案情事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定，人民評(píng)審團(tuán)可以集思廣益，以“集體智慧”裁決事實(shí)問題，使法官集中精力處理自己所擅長的法律爭議問題。人民評(píng)審團(tuán)成員從先期建立的人民評(píng)審團(tuán)人選數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取，判決一旦作出，評(píng)審團(tuán)即告解散。評(píng)審團(tuán)組成具有開放性、臨時(shí)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，能夠有效地避免人情、關(guān)系和權(quán)力對(duì)司法公正的干預(yù)。

二、人民評(píng)審員的職能及作用

人民法院在審理涉及有重大社會(huì)影響、群體性利益、公共事務(wù)、公共利益等重大、復(fù)雜案件時(shí)，由人民法院決定或當(dāng)事人申請由具有一定資質(zhì)條件的人組成人民評(píng)審團(tuán)參加庭審，對(duì)案件的處理進(jìn)行充分評(píng)判并由審判組織參考吸納，人民評(píng)審員的意見對(duì)裁判結(jié)果有著重大影響。因此，要注重充分發(fā)揮人民評(píng)審員的職能和作用。

一是發(fā)揮人民評(píng)審員對(duì)案件裁判結(jié)果的重要作用。參與案件審理的人民評(píng)審團(tuán)成員可以對(duì)案件的事實(shí)和適用法律及處理意見充分發(fā)表自己的意見，進(jìn)行討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成評(píng)審團(tuán)書面意見。人民評(píng)審團(tuán)與英美法系國家的陪審團(tuán)有著質(zhì)的區(qū)別，陪審團(tuán)決定被告人是否有罪，法官?zèng)Q定量刑。而人民評(píng)審團(tuán)可以對(duì)案件的事實(shí)和定性及處理結(jié)果進(jìn)行全面討論并發(fā)表意見，作為人民法院裁判案件的重要參考。對(duì)人民評(píng)審團(tuán)四分之三以上成員形成的多數(shù)意見或全體成員的一致意見，只要不違背法律規(guī)定或在法律允許的幅度內(nèi)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納。如果評(píng)審團(tuán)的意見與合議庭的意見不一致，合議庭不能簡單下判，需上報(bào)審判委員會(huì)討論決定。

二是發(fā)揮人民評(píng)審員有效解決涉訴矛盾糾紛的積極作用。人民評(píng)審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)威信高，親和力強(qiáng)。在充分保障人民評(píng)審員評(píng)審權(quán)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)人民評(píng)審員發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三是發(fā)揮人民評(píng)審員在強(qiáng)化公正廉潔司法中的監(jiān)督作用。促進(jìn)公正廉潔司法，是試行人民評(píng)審團(tuán)制度的重要目標(biāo)之一。發(fā)揮人民評(píng)審員的民主監(jiān)督作用，形成人民評(píng)審員與法官的相互監(jiān)督制約，采取多種方式，主動(dòng)聽取人民評(píng)審員的意見和建議，不斷改進(jìn)法院工作。

三、試行人民評(píng)審團(tuán)制度的初步實(shí)踐

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年初，該院經(jīng)過大量的調(diào)研和論證，制定下發(fā)了《關(guān)于在審判中試行人民評(píng)審團(tuán)制度的意見》，把做好人民評(píng)審員工作作為法院創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)特色的重要內(nèi)容，納入院黨組的重要議事日程，加強(qiáng)研究，狠抓落實(shí)，不斷完善。及時(shí)主動(dòng)向縣委、人大匯報(bào)人民評(píng)審員工作開展情況，得到了縣委書記、縣人大主任蔡敦成同志的充分肯定，他在該院報(bào)送的《關(guān)于在審判中試行人民評(píng)審團(tuán)制度的報(bào)告》中批示：很有新意，縣委積極支持。必要時(shí)縣委常委會(huì)將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合和參與此項(xiàng)司法制度的創(chuàng)新，努力在全省乃至全國取得一定成效。

二是加強(qiáng)人民評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)。9月3日，該院召開了全縣人民評(píng)審員聘書發(fā)放儀式及新聞發(fā)布會(huì)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分評(píng)審員代表參加會(huì)議。縣委常委、政法委書記花純艷同志還發(fā)表了講話。這次該院聘請的人民評(píng)審員的組成結(jié)構(gòu)是：全縣所有的人大代表、政協(xié)委員及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的符合條件的人員共584人，組成人民評(píng)審團(tuán)成員庫。

三是保障人民評(píng)審員依法行使職權(quán)。人民評(píng)審團(tuán)由人民法院聘請的人民評(píng)審員組成，每次從人民評(píng)審團(tuán)成員庫中隨機(jī)抽取，確定9至13人參加庭審。審判庭在開庭三日前通知評(píng)審團(tuán)成員參與庭審。庭審中，人民評(píng)審團(tuán)成員對(duì)案件如有疑問需對(duì)當(dāng)事人或證人發(fā)問，可以書面寫出所提的問題，舉手示意審判長，由審判長代為發(fā)問。休庭后，人民評(píng)審團(tuán)會(huì)議由全體成員自行推選或由審判長指定一名團(tuán)長主持，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定及處理進(jìn)行討論，形成人民評(píng)審團(tuán)書面意見。合議庭也可以就特定問題充分聽取人民評(píng)審團(tuán)意見。

四是完善人民評(píng)審員工作管理機(jī)制。健全完善人民評(píng)審員工作管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地界定人民評(píng)審員參與審理案件的范圍和參與案件審理的司法方式、具體程序，切實(shí)增強(qiáng)人民評(píng)審員參與審判工作的規(guī)范性和實(shí)效性。把人民評(píng)審員參與審判情況納入法院各業(yè)務(wù)部門工作績效考核范圍，積極探索科學(xué)考評(píng)人民評(píng)審員的方法，努力形成有效推動(dòng)人民評(píng)審員工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是人民評(píng)審團(tuán)參與裁判的典型案例。5月20日，該院首次由13名人民評(píng)審員組團(tuán)參與審理了被告人陳某某、涂某某尋釁滋事、販賣毒品、容留吸毒一案。休庭后，人民評(píng)審員推選縣政協(xié)副主席王福庭擔(dān)任評(píng)審團(tuán)團(tuán)長，在隨后召開的評(píng)審團(tuán)會(huì)上，人民評(píng)審員進(jìn)行了熱烈討論，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑、罰金等發(fā)表了各自意見。評(píng)審團(tuán)團(tuán)長王福庭當(dāng)庭發(fā)表了評(píng)審團(tuán)意見，合議庭充分聽取并采納了評(píng)審團(tuán)的意見。9月29日，該院民事審判第二庭開庭審理原告李某訴被告某保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同糾紛案，該院從人民評(píng)審員庫中隨機(jī)選擇11名參加此案的評(píng)審工作。經(jīng)充分討論形成評(píng)審團(tuán)一致意見：被告保險(xiǎn)公司應(yīng)該理賠。合議庭將評(píng)審團(tuán)意見告知被告，原本不同意理賠和調(diào)解的被告愿意接受調(diào)解，在法庭主持下雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

試行人民評(píng)審團(tuán)制度，是一項(xiàng)新的探索，實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)許多困難和困惑，需要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)完善，才能不斷推動(dòng)人民評(píng)審團(tuán)工作的健康發(fā)展。