一、存在現(xiàn)狀

近日，揚(yáng)州市邗江區(qū)法院通過統(tǒng)計(jì)非監(jiān)禁刑的有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，非本地被告人適用非監(jiān)禁刑的判處比例低于本地被告人。以該院為例，在今年審理的刑事案件中，非本地被告人適用非監(jiān)禁刑的比例為48%左右，而本地被告人適用非監(jiān)禁刑的比例為56%，本地被告人的非監(jiān)禁刑適用比例遠(yuǎn)高于非本地被告人，一定程度上造成了在非監(jiān)禁刑適用上量刑失衡的現(xiàn)狀。

二、原因分析

本地被告人與外地被告人非監(jiān)禁刑比例適用存在“差別對(duì)待”主要有以下幾方面原因：

1.審查幫教困難。外地被告人多為流動(dòng)人口，對(duì)被告人的庭前的審查工作較為困難，且因距離等客觀原因庭后矯正及幫教工作也難以真正落實(shí)；

2.賠償能力有限。外地流動(dòng)被告人多數(shù)來自貧困地區(qū)，一般靠體力工作維系生活，在發(fā)生傷害或盜竊等輕微刑事案件后，不能退贓或積極對(duì)受害人做出賠償、繳納罰金，因受害人本地人居多，與外地被告人難以達(dá)成諒解；

3 人員經(jīng)費(fèi)限制。對(duì)外地被告人判處緩刑，如果每案都事必躬親的由法官將被告人送達(dá)至戶籍所在地接受矯正，勢(shì)必牽涉大量的辦案人員和經(jīng)費(fèi)，案多人少矛盾尚未解決的今天也不盡現(xiàn)實(shí)。

三、對(duì)策建議

上述因素使法官在考量對(duì)外地被告人判處非監(jiān)禁刑和較短的實(shí)體刑之間，往往會(huì)選擇后者，一定程度上影響了量刑均衡。依據(jù)我國現(xiàn)階段的國情和各地的具體情況，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作，以達(dá)到量刑均衡的目的。

1.嚴(yán)執(zhí)規(guī)范量刑。自今年10月1日起，最高院《人民法院量刑指導(dǎo)意見》（試行）、省高院相關(guān)的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)開始試行，在量刑過程中要嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行被告人所具有的法定及酌定量刑情節(jié)，進(jìn)行綜合量刑。要根據(jù)犯罪的事實(shí)、情節(jié)及危害程度，決定判處的刑罰，做到罰當(dāng)其罪。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

強(qiáng)化不同地區(qū)尤其是省際之間司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，在對(duì)非本地的被告人庭前審查、判后矯正等方面工作積極與被告人住所地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行銜接、溝通協(xié)調(diào)并開展合作，積極嘗試異地委托調(diào)查制度，優(yōu)化司法資源。

3．重視量刑均衡

在對(duì)外地被告人的量刑環(huán)節(jié)，客觀全面的把握不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，盡量做到同一時(shí)期案情相同或相似的案件，所判處的刑罰基本均衡，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，確保裁判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。