★亮點(diǎn)效應(yīng)★

  關(guān)鍵詞：審判工作與社會(huì)管理良性互動(dòng)

  ☆常州中院出臺(tái)20多個(gè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的意見(jiàn)，全市204名法官與196家企業(yè)結(jié)對(duì)共建，中院16個(gè)支部與40多個(gè)貧困家庭長(zhǎng)期結(jié)對(duì)提供生活和法律幫助。

  ☆三年來(lái)提出30余個(gè)司法建議或調(diào)研報(bào)告，充分激發(fā)了法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的潛能，實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)審判工作與創(chuàng)新社會(huì)管理的良性互動(dòng)。

  嘉賓

  點(diǎn)評(píng)

  探尋切入社會(huì)管理的良方

  江蘇省常州市委政法委書(shū)記 孫國(guó)建

  社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)是要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、應(yīng)急處置的新機(jī)制。人民法院要在這一工作中發(fā)揮重要作用，首先要找準(zhǔn)定位，延伸審判職能。常州法院的法官及時(shí)走到田間地頭，走到廠房車(chē)間，了解企業(yè)和群眾的需求，確保法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新做到有的放矢。

  常州中院社會(huì)管理創(chuàng)新工作之所以能取得如此好的效果，是因?yàn)樗麄冊(cè)O(shè)計(jì)出了一套貼近實(shí)際的工作模式。這種“搭臺(tái)子、結(jié)對(duì)子、出點(diǎn)子”的社會(huì)管理創(chuàng)新工作模式，廣搭臺(tái)子，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，多結(jié)對(duì)子，打造聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，頻出點(diǎn)子，放大“興奮點(diǎn)”，用司法的錦囊妙計(jì)帶動(dòng)企業(yè)走出金融危機(jī)的陰影，用體貼入微的便民服務(wù)把司法的觸角深入到百姓生活中，用合作共贏的理念推動(dòng)行政審判與依法行政的良性互動(dòng)，真正把司法融入社會(huì)管理中，融入百姓生活中，融入人文關(guān)懷中，既解決了訴爭(zhēng)的實(shí)際問(wèn)題，又解決了群眾的思想問(wèn)題，順應(yīng)了法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的時(shí)代要求，找到了司法切入社會(huì)管理的良方。

  法院如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新？江蘇省常州市兩級(jí)法院在實(shí)踐中探索出了“搭臺(tái)子、結(jié)對(duì)子、出點(diǎn)子”的工作模式，有效發(fā)揮了審判工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的輻射作用。

  廣搭臺(tái)子：找準(zhǔn)著力點(diǎn)

  近年來(lái)，常州法院先后制訂出臺(tái)十多項(xiàng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作機(jī)制，出臺(tái)了20多個(gè)工作意見(jiàn)，積極搭建工作平臺(tái)，找準(zhǔn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)。

  參與社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要弄清楚老百姓的需求是什么。為此，常州中院制訂出臺(tái)《關(guān)于建立和完善民意表達(dá)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部與基層單位掛鉤聯(lián)系制度，設(shè)立法院開(kāi)放日，及時(shí)掌握群眾司法需求，加強(qiáng)法院與人民群眾的溝通聯(lián)系。同時(shí)開(kāi)展“百名法官進(jìn)百企”活動(dòng)，去年以來(lái)，全市法院共派出204名法官，對(duì)196家企業(yè)定期進(jìn)行走訪調(diào)研，及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議。

  常州法院在全國(guó)率先推出民調(diào)窗口和訴訟服務(wù)中心等工作平臺(tái)，扎實(shí)做好訴前調(diào)解和訴訟服務(wù)工作，基層法院還分別推出法治村官、派駐法官、速裁中心和各類(lèi)特色巡回法庭，深入基層，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

  多結(jié)對(duì)子：打造聯(lián)動(dòng)點(diǎn)

  為整合利用好行政管理資源，常州中院于去年底向市委政法委報(bào)送了《關(guān)于建立化解行政爭(zhēng)議互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的報(bào)告》。今年5月，常州市委辦、政府辦下發(fā)《關(guān)于建立化解行政爭(zhēng)議互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了七項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各基層法院還與政府法制辦簽訂了和諧共建協(xié)議，與司法、公安、工商、消協(xié)等部門(mén)聯(lián)合建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校和基層組織建立各類(lèi)青少年維權(quán)機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安和司法等建立聯(lián)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手化解發(fā)生于基層的矛盾糾紛。

  多年來(lái)，常州中院堅(jiān)持開(kāi)展“黨員進(jìn)老區(qū)，萬(wàn)人幫萬(wàn)戶”活動(dòng)，16個(gè)黨支部與溧陽(yáng)市薛埠鎮(zhèn)河口村40戶貧困家庭結(jié)成了扶貧對(duì)子，扶持引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助解決各類(lèi)涉農(nóng)糾紛。近年來(lái)，全市法院積極推進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和諧共建活動(dòng)，推進(jìn)巡回審判工作、開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接活動(dòng)、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作等措施，加強(qiáng)和諧共建，從源頭上預(yù)防和減少了大量涉穩(wěn)重大問(wèn)題的發(fā)生。

  頻出點(diǎn)子：放大“興奮點(diǎn)”

  在堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)防的同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，主動(dòng)為社會(huì)管理部門(mén)決策提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)，幫助有關(guān)單位落實(shí)防范措施。今年5月，常州中院經(jīng)調(diào)研，向市委市政府報(bào)送了《關(guān)于城市拆遷及土地儲(chǔ)備工作的調(diào)研報(bào)告》，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)土地收儲(chǔ)工作及城市房屋拆遷工作的11項(xiàng)建議。市委書(shū)記范燕青批示認(rèn)為建議很有針對(duì)性。市政府在采納相關(guān)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)全市的拆遷工作進(jìn)行了重要部署。

  2008年以來(lái)，全市類(lèi)似這樣被黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定或轉(zhuǎn)化為工作意見(jiàn)的司法建議已有30余次。針對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，常州中院及時(shí)推出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為困難企業(yè)排憂解難”五項(xiàng)司法對(duì)策，幫助企業(yè)完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)起草《關(guān)于處理困難企業(yè)關(guān)停問(wèn)題的若干建議》，對(duì)企業(yè)職工工資保障、財(cái)產(chǎn)處置、債務(wù)處理等提出司法建議，被有關(guān)部門(mén)采納。鐘樓法院向常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、常州市建設(shè)局等職能部門(mén)提出的一件司法建議，最終促成了市政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，為全市范圍內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供了有力的政策保障。