公丕祥為訴訟服務(wù)中心揭牌，訴訟服務(wù)中心建設(shè)是江蘇法院的一項重點工作。

　　最高人民法院院長王勝俊2009年8月到江蘇南京、泰州、無錫、蘇州、常州等地調(diào)研后指出，能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇。

　　3年來，沿著這一脈絡(luò)，江蘇全省法院對能動司法進(jìn)行了思考與實踐，經(jīng)歷了從“應(yīng)對”到“常態(tài)”的嬗變歷程。

　　倡導(dǎo)：責(zé)任、使命和方法

　　回首2008年，國際金融危機(jī)風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，中國經(jīng)濟(jì)險象環(huán)生。在迎戰(zhàn)這一罕見的金融海嘯中，江蘇經(jīng)濟(jì)逆勢而進(jìn)，一舉邁上3萬億元經(jīng)濟(jì)總量的高平臺，又一次續(xù)寫了快速增長的“江蘇模式”。那么，江蘇各級人民法院在這其中有何作為，怎樣作為？

　　蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案、科弘系企業(yè)破產(chǎn)重整案、佳通科技（蘇州）有限公司破產(chǎn)重整案……一系列涉及上億資金、上千職工的重大案件，在司法的主導(dǎo)下化“危”為“機(jī)”。全省各級法院勇于應(yīng)對，積極承擔(dān)起金融危機(jī)下司法的責(zé)任和使命。江蘇省高級人民法院倡導(dǎo)全省各級法院建立司法應(yīng)對工作調(diào)研制度、司法應(yīng)對工作規(guī)范體系和司法應(yīng)對工作預(yù)警機(jī)制，全面而有效地解決了進(jìn)入司法領(lǐng)域的各類矛盾糾紛。

　　與此同時，江蘇各級法院密切關(guān)注國際金融危機(jī)在司法審判領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，廣泛聽取各方的意見和建議，逐漸積累與形成司法應(yīng)對金融危機(jī)的“江蘇經(jīng)驗”。2008年8月，江蘇高院進(jìn)行專題調(diào)研，向省委、省政府提交了《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的民商事案件的調(diào)查報告》。2009年3月底至4月初，江蘇高院院長公丕祥等院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個調(diào)研組分赴全省各地，與各地黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，廣泛征求意見。

　　正是在金融危機(jī)的司法應(yīng)對實踐工作中，公丕祥深化了對司法能動的認(rèn)識和思考。2009年8月6日起，一些關(guān)注司法變革的細(xì)心讀者發(fā)現(xiàn)，光明日報連續(xù)三個版刊發(fā)了公丕祥撰寫的《應(yīng)對金融危機(jī)的司法能動》一文，闡述了當(dāng)代中國語境下能動司法的意義和價值。能動司法的理念提出后，迅速在我國法學(xué)界和司法界引起了廣泛的關(guān)注和討論。

　　在《應(yīng)對金融危機(jī)的司法能動》一文中，公丕祥這樣闡述說：“我國建立發(fā)展近20年的當(dāng)事人主義訴訟模式下的司法解決糾紛機(jī)制，愈發(fā)顯得與時代發(fā)展不相適應(yīng)。堅持能動司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時期社會治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。”

　　為了應(yīng)對金融危機(jī)，人民法院對司法能動有了新的認(rèn)識。公丕祥指出：“金融危機(jī)司法應(yīng)對工作，應(yīng)始終堅持司法能動，這是人民法院切實履行依法服務(wù)大局司法使命的時代要求。正是在金融危機(jī)司法應(yīng)對工作中，我們對司法能動有了更加深刻的認(rèn)識和把握，并且進(jìn)一步積累了工作經(jīng)驗，也為我們更好地履行依法服務(wù)大局的司法使命，奠定了堅實的基礎(chǔ)。”

　　2009年8月下旬，王勝俊就金融危機(jī)的新形勢下如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、更好地發(fā)揮司法職能作用等問題專程到江蘇調(diào)研，對江蘇法院堅持能動司法、服務(wù)社會發(fā)展大局給予了充分肯定。他強(qiáng)調(diào)說：“能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇。”

　　深化：依據(jù)、空間和限度

　　在應(yīng)對金融危機(jī)的大潮中，江蘇經(jīng)濟(jì)拉開了全面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的大幕，如何探索創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資所形成股權(quán)的司法保護(hù)措施？如何審慎化解城鄉(xiāng)一體化過程中引發(fā)的案件，服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整……站上能動司法新平臺的江蘇各地法院在司法中很快又遇到了諸多新問題。

　　2008年這一年，江蘇法院案件總量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”上升勢頭，全年共受理各類案件882352件，同比增長25.9%。談到這個，江蘇高院黨組副書記、副院長周繼業(yè)頗為感慨。他說，當(dāng)時最擔(dān)心的是，如果所有涉訴案件全部進(jìn)入法院，法院審判工作將面臨難以承受的壓力，企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定也將承受巨大壓力。

　　在江蘇高院的倡導(dǎo)下，全省各級人民法院廣泛深入地開展了聯(lián)系企業(yè)活動。

　　僅以無錫為例，無錫中院選派270余名法官，組成120多個聯(lián)合調(diào)研組，先后走訪326家企業(yè)，對企業(yè)投資經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等情況進(jìn)行深入了解，再從近年來審判實踐中整理出6大項45個企業(yè)普遍遇到的法律問題，以寄發(fā)司法建議、舉辦法律培訓(xùn)班、召開座談會等形式，向企業(yè)傳授相關(guān)法律知識，幫助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險。

　　和無錫市一樣，全省各級法院在聯(lián)系企業(yè)活動中，聯(lián)系企業(yè)達(dá)11162家，培訓(xùn)企業(yè)員工87149人次，形成各類調(diào)研報告達(dá)666份，向黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)發(fā)出司法建議1211份，為各級黨委、政府決策和法院司法決策提供了可靠依據(jù)。江蘇法院還向全省57000余家大型和重點企業(yè)發(fā)放了《當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險的六十項提示》。

　　據(jù)介紹，六十項提示源于全省法院對數(shù)萬家企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行的歸納與分析，著眼于案件大幅增加反映出的企業(yè)經(jīng)營治理中存在的各類問題，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

　　一時間，“綠色通道”、“柔性司法”、“利益平衡點”、“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”等詞匯頻見媒介。

　　在法官聯(lián)系企業(yè)活動之初，有些法官不理解為什么要這么做，強(qiáng)調(diào)法官在審判案件時處于居中裁判的地位，保持中立性。

　　“當(dāng)時我們曾激烈地討論過法官聯(lián)系企業(yè)是否與法官保持居中裁判的地位有沖突。”采訪中，蘇州、揚(yáng)州等地法院的一些法官對記者說。

　　針對這種思想困惑，金融危機(jī)爆發(fā)的一年后，在我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、曙光初露的關(guān)鍵時期，就司法如何應(yīng)對后金融危機(jī)的相關(guān)問題，江蘇高院2010年5月又聯(lián)合中國法學(xué)會審判理論研究會、光明日報社、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報社在江蘇鹽城共同舉辦了《人民法院能動司法論壇》，王勝俊專門發(fā)來了賀信。在這次論壇上，公丕祥作了主題演講，對能動司法的價值意義、內(nèi)涵特征、基本要求、邊界限度、實現(xiàn)途徑等問題進(jìn)行全面、精當(dāng)?shù)奶接憽?/p>

　　在2011至2012年的年度江浙滬高級法院《長三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作交流聯(lián)席會議》中，又進(jìn)一步確立了能動司法的依據(jù)、空間和限度。公丕祥強(qiáng)調(diào)，司法不是萬能的，而是有限的。公丕祥認(rèn)為：人民法院必須堅持司法的適度能動，不能大包大攬，既要做到積極有為，不缺位，又不能越位和錯位。能動司法還要在堅持依法司法、司法公正和維護(hù)司法權(quán)威的前提下進(jìn)行。

　　堅持能動司法，作為中國特色社會主義司法制度的重要特征，記者注意到，公丕祥又提出了這樣的觀點：堅持能動司法，不是人民法院應(yīng)對國際金融危機(jī)的一時之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長久之計。

　　踐行：價值、能量和常態(tài)

　　能動司法，在人民法院創(chuàng)建過程中培育，在新的歷史時期傳承發(fā)展，在金融危機(jī)來襲時彰顯力量，各地法院在積極探索符合本地實際的能動司法模式。能動司法正在順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，成為影響社會司法功能嬗變的重要坐標(biāo)，成為中國司法的重要價值取向。

　　能動司法這一命題的提出，是當(dāng)代中國法律人應(yīng)對危機(jī)的智慧結(jié)晶，它是中國的“本土資源”，而不是所謂的“舶來品”。因為這一理念，江蘇法院有了出拳重、措施實、力度大的“司法行動”--加大服務(wù)力度，深入企業(yè)，給經(jīng)濟(jì)“輸血”，幫企業(yè)闖關(guān)；因為這一判斷，江蘇法院有了底氣足、視野寬、統(tǒng)籌兼顧的“司法主張”--應(yīng)對之策忙而不亂，既解近憂又謀長遠(yuǎn)。

　　從2009年應(yīng)對金融危機(jī)，到2010年化解社會矛盾，再到2011年社會管理創(chuàng)新，江蘇法院頻頻出現(xiàn)了在全國法院系統(tǒng)中的新經(jīng)驗與新做法，讓中國法律人耳目一新。如，訴訟服務(wù)中心的“鐘樓模式”、人民陪審員的“吳中模式”、服務(wù)小微企業(yè)的“常熟模式”、能動執(zhí)行工作的“泉山模式”等，這些均受到最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與批示，并日益成為各地法院的普遍做法。這其中，能動司法的理念和方法，無不發(fā)揮了重大的引領(lǐng)與推動作用。這些典型，無不凝聚江蘇法院人能動司法的智慧結(jié)晶。

　　記者在此僅摘錄2012年采訪并報道江蘇法院踐行能動司法的幾個片段：3月28日，3起案件的七八個當(dāng)事人按時來到丹陽市人民法院一間調(diào)解室里。民一庭女法官朱文娟運用小額速裁特別程序，三起案件全部調(diào)解結(jié)案耗時1小時零5分；4月26日，鎮(zhèn)江新區(qū)人民法院開辦了“新區(qū)首屆法企文化節(jié)”。開幕式上，該院以“司法確認(rèn)債權(quán)質(zhì)押”的創(chuàng)新方式，促成中國銀行等三銀行分別與3家企業(yè)簽訂了近千萬元的貸款協(xié)議；7月14日，徐州市泉山區(qū)人民法院審判執(zhí)行辯證合一的能動執(zhí)行模式，在人民法院報報道后，最高人民法院院長王勝俊、副院長江必新作出重要批示，要求在全國推廣。

　　“江蘇模式”的片段解讀

　　“鐘樓模式”--訴前調(diào)解

　　常州市鐘樓區(qū)人民法院的“鐘樓模式”是訴前調(diào)解工作，即法院與司法行政機(jī)關(guān)配合，聯(lián)手做矛盾化解工作，得到黨委政府的大力支持和財政保障。經(jīng)本報報道，該工作引起社會各界關(guān)注，最高人民法院院長王勝俊等領(lǐng)導(dǎo)視察常州法院后給予了充分肯定。

　　2007年1月，鐘樓法院與鐘樓司法局正式啟動了人民調(diào)解工作室調(diào)解矛盾糾紛的工作。人民調(diào)解工作室設(shè)在人民法院的立案大廳，掛有明顯的“人民調(diào)解”標(biāo)志和“人民調(diào)解工作室”銘牌，是鐘樓區(qū)人民調(diào)解委員會的派出機(jī)構(gòu)。目前，鐘樓司法局有一名副局長和兩名人民調(diào)解員常駐法院人民調(diào)解工作室，鐘樓法院則指派一名審判經(jīng)驗豐富的中層干部作為“民調(diào)工作”聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助人民調(diào)解工作室的工作。

　　人民調(diào)解工作室設(shè)在法院立案大廳，有資深法官專門進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，有司法局指派的專職人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。一方面使得調(diào)解室具有了一定的“公權(quán)力”色彩，增強(qiáng)了人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，提升了人民調(diào)解工作的層次；另一方面便于案件的及時分流，既提高了辦案效率，又起到了訴調(diào)之間的無縫對接。目前，該院進(jìn)一步深化、發(fā)展“鐘樓模式”，又推出了以“派駐法官”和特約調(diào)解員為主體的駐點（街道、社區(qū)）聯(lián)合免費訴前調(diào)解工作機(jī)制。

　　“吳中模式”--人民陪審員

　　蘇州市吳中區(qū)人民法院積極開展制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人民陪審工作開展。2010年3月經(jīng)本報報道后，最高人民法院院長王勝俊對“吳中模式”予以肯定，作出批示，并在“全國法院人民陪審工作會議”上推廣吳中經(jīng)驗。

　　該院圍繞“人民性、能動性、規(guī)范性、保障性”開展了以下工作：一是以人民性為著眼點，不斷拓展司法民主。吳中法院力求人民陪審員在身份層面上的平民性和社會層面上的廣泛性，充分彰顯人民法院司法權(quán)的人民性；二是以能動性為著重點，不斷提升工作實效。保障人民陪審員與法官享有同等權(quán)利，最大限度發(fā)揮人民陪審員作用。注重細(xì)化人民陪審員參審權(quán)利，厘清人民陪審員與法官關(guān)系，推進(jìn)人民陪審員本職工作和陪審工作的有機(jī)銜接；三是以規(guī)范性為著力點，不斷完善運行機(jī)制。建立健全人民陪審員工作機(jī)制，確保人民陪審員規(guī)范、有序地參與審判。不斷健全規(guī)章制度，科學(xué)推進(jìn)試點工作。

　　“常熟模式”--服務(wù)小微企業(yè)

　　常熟市人民法院服務(wù)與保障小微企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)驗與做法經(jīng)本報及中央主流媒體報道后，引起社會廣泛關(guān)注。2011年度，作為“為小微企業(yè)成長營造良好環(huán)境”的代表，常熟法院獲得“2011CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物”公益獎。這是中國經(jīng)濟(jì)年度人物評選活動開展12年來，全國首獲這一殊榮的政法機(jī)關(guān)。

　　常熟法院密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對司法審判工作領(lǐng)域帶來的新情況、新問題，及時推出一系列服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的工作措施，創(chuàng)新和諧執(zhí)法的辦法。該院通過依法保護(hù)新型融資方法，拓寬融資渠道；吸引民間資金投入小微企業(yè)，開辟民間資金投資的新途徑；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購股權(quán)，促瀕危企業(yè)重新啟程；積極吸納第三方資金注入，發(fā)揮融資新效用等途徑。

　　常熟法院加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等的共建力度，實現(xiàn)和諧共建進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，目前已建立共建聯(lián)系點34個。結(jié)合審判實踐，該院向未涉案企業(yè)通報企業(yè)“通病”，提醒企業(yè)早整改、早防范，幫助中小企業(yè)完善勞動合同，提高安全防護(hù)措施，編寫中小企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險30條提示。

　　“泉山模式”--能動執(zhí)行

　　徐州市泉山區(qū)人民法院審判執(zhí)行辯證合一的能動執(zhí)行模式，2012年7月經(jīng)本報報道后，最高人民法院院長王勝俊、副院長江必新作出重要批示，給予充分肯定。

　　長期以來，由于法院辦理案件立、審、執(zhí)程序的相對獨立，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定程度的分散；一旦裁判生效，部分當(dāng)事人利用程序銜接的空隙進(jìn)行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，法院雖然在審判階段付出努力，卻仍有許多案件不能執(zhí)結(jié)。2011年起，該院全面推行“全員能動執(zhí)行”工作機(jī)制，所有法官在立案階段進(jìn)行訴前調(diào)解、風(fēng)險告知、保全提示；在審判階段進(jìn)行法律釋明、能動審理、判后答疑、督促履行；在執(zhí)行階段進(jìn)行和解回訪、執(zhí)行110、司法救助等。

　　“泉山模式”要求法官既要“立案三問”，也要“審判三促”，即立案法官除了要詢問前來咨詢和要求立案的群眾有沒有執(zhí)行線索、對方有沒有履行能力，是否要求財產(chǎn)保全以外，在審判階段案情基本清晰后也要催促權(quán)利方盡快申請采取財產(chǎn)保全，結(jié)案時還要督促被告方及時履行義務(wù)，履行期滿時要對當(dāng)事人進(jìn)行電話回訪，敦促沒有履行義務(wù)的當(dāng)事人主動履行。