近年來(lái)，新沂法院始終將審判工作放在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，主動(dòng)探求將矛盾化解在基層、消除在萌芽的各種方法和措施。自去年啟動(dòng)“和諧共建”活動(dòng)以來(lái)，新沂法院已與近200個(gè)基層組織建立了共建關(guān)系，未發(fā)生一起群體性事件和重大矛盾激化案件。

“從被動(dòng)受案到能動(dòng)司法，從創(chuàng)新能動(dòng)司法到多方和諧共建，不僅拉近了法院和群眾之間的距離，也使創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制形成共識(shí)，進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”新沂市法院院長(zhǎng)梁冰說(shuō)。

“一村（社區(qū)）一法官”讓群眾感受到法律就在身邊

6月17 日，新沂法院的巡回法庭開(kāi)在了時(shí)集鎮(zhèn)大曹村的法官掛鉤定點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)上，就地審理原告張某訴同村村民黎某因義務(wù)幫工致殘引發(fā)的人身?yè)p害賠償糾紛一案。

法院設(shè)在了村子里，村頭村尾的糾紛可不少，看法官咋處理？大曹村的村民們前來(lái)旁聽(tīng)，把整個(gè)小法庭圍得滿滿的。巡回法庭的法官特地邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員及本村的村委會(huì)主任協(xié)助調(diào)解。在三方人員的耐心細(xì)致地調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)握手言和。這是新沂法院自開(kāi)展“和諧共建”活動(dòng)，建立“一村（社區(qū)）一法官”聯(lián)系制度以來(lái)，在共建聯(lián)系點(diǎn)上審理的第40起案件。

“農(nóng)村糾紛及矛盾一般比較瑣碎，村民開(kāi)始覺(jué)得不值得去打官司，最終往往矛盾逐步升級(jí)而激化。現(xiàn)在，村民有了糾紛，先向調(diào)解員反映，由其先行調(diào)解，然后駐村法官定期排查矛盾糾紛，能夠及時(shí)有效地將矛盾化解在了基層和萌芽狀態(tài)。”新安鎮(zhèn)老莊村村委會(huì)主任介紹道。

新沂法院先后與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、駐新沂部隊(duì)及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和諧共建關(guān)系，在所轄50余個(gè)村區(qū)或組織設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，建立了“一村（社區(qū)）一法官”聯(lián)系制度。針對(duì)共建地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，該院安排民一庭、執(zhí)行局、少年庭及共建地區(qū)所屬法庭結(jié)對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；刑庭、研究室結(jié)對(duì)駐新沂部隊(duì)；民二庭結(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

駐村（區(qū)）法官定期到共建地區(qū)開(kāi)展法律咨詢、開(kāi)設(shè)流動(dòng)法律講堂、發(fā)放及贈(zèng)送法律手冊(cè)和書籍等將法制宣傳帶入于人民群眾的日常工作與生活中，提升人民群眾的法律素養(yǎng)。定期向共建地區(qū)人民調(diào)解員開(kāi)設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)、觀摩開(kāi)庭，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解與管理工作提出規(guī)范化建議。在共建地區(qū)的社區(qū)、村、機(jī)關(guān)、企業(yè)設(shè)立法院信箱，法官接待日聽(tīng)取人民群眾對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議等。通過(guò)通過(guò)這些形式，切實(shí)地將化解矛盾的關(guān)口前移，積極破解案多人少難題，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)。同時(shí)，該院還與共建地區(qū)實(shí)行了信息資源共享，法院充分利用基層組織的信息資源查找當(dāng)事人的下落，協(xié)助送達(dá)法律文書，查處被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，調(diào)動(dòng)基層力量協(xié)助法院執(zhí)行。

截止目前，新沂法院在共建聯(lián)系區(qū)共舉辦法制講座30余次、開(kāi)展巡回審判41次、化解糾紛92件，切實(shí)做到將糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，受到轄區(qū)群眾一致歡迎。同時(shí)，在共建區(qū)基層力量的協(xié)助下，該院7起執(zhí)行難案也得以順利執(zhí)結(jié)。   

“駐村（區(qū)）法務(wù)室”助力打造“三零”村（區(qū)）

今年5月份，新沂法院在共建聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了“駐村（區(qū)）法務(wù)室”。工作室由一名法官、一名調(diào)解員組成，調(diào)解員由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員擔(dān)任。駐村（社區(qū)）法官每一個(gè)月至少一次到法務(wù)室接待來(lái)訪群眾，每年要至少到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展專題法制講座4 次，巡回開(kāi)庭審理案件6 次。每年重要節(jié)假休息日、大型慶典、重大會(huì)議、重要活動(dòng)以及農(nóng)村農(nóng)忙期間，駐村（社區(qū)）法官集中1-3 天時(shí)間，深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展走訪調(diào)研和矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。如遇駐點(diǎn)村民、社區(qū)居民、基層組織邀請(qǐng)前往，駐村（社區(qū)）法官應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)到位；情況緊急的，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)到位。

為增強(qiáng)法院參與社會(huì)管理的實(shí)效性，健全和諧共建的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮法院工作對(duì)社會(huì)的規(guī)范、評(píng)價(jià)等功能，新沂法院不斷創(chuàng)新共建手段，與共建地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展了“零信訪、零訴訟、零刑事犯罪”爭(zhēng)建活動(dòng)。駐村（區(qū)）法官通過(guò)協(xié)助參與矛盾糾紛化解，實(shí)地走訪、調(diào)查，把共建地區(qū)中能夠做到調(diào)解組織完備、社會(huì)幫教工作較為完善、全年達(dá)到零越級(jí)上訪事件、零矛盾糾紛成訟、零刑事犯罪等條件的村和社區(qū)認(rèn)定為“三零村區(qū)”，并由當(dāng)?shù)氐狞h委、政府將爭(zhēng)創(chuàng)“三零“工作納入對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展評(píng)價(jià)的考核體系中。

 為給共建地區(qū)“三零”創(chuàng)建提供更好的法律服務(wù)，法院要求“駐村（區(qū)）法務(wù)室”的法官必須按時(shí)定期到法務(wù)室辦公，指導(dǎo)基層人民調(diào)解員及組織調(diào)處轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，協(xié)同村（區(qū)）做好矯正和幫教工作，排查涉訴信訪案件，及時(shí)做好息訴穩(wěn)控工作，積極開(kāi)展校園普法、幫困助學(xué)等法律服務(wù)或公益活動(dòng)，以支持共建地區(qū)的“三零”創(chuàng)建，大力助推社會(huì)矛盾化解。

多方牽手促使社會(huì)管理不斷深化創(chuàng)新

花廳酒業(yè)是坐落在新沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一家大型知名企業(yè)。由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響及其自身運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，多次產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，涉案標(biāo)的也高達(dá)150萬(wàn)元。考慮到花廳酒業(yè)對(duì)新沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，新沂市政府聯(lián)系了結(jié)對(duì)部門---法院民二庭。

今年6月份，民二庭庭長(zhǎng)趙成文帶領(lǐng)一名資深法官走訪了該企業(yè)。分析了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因，并且如何填補(bǔ)企業(yè)漏洞、減少交易風(fēng)險(xiǎn)等，提出了對(duì)業(yè)務(wù)人員明確授權(quán)、規(guī)范合同文本等司法建議，其后又在該企業(yè)開(kāi)設(shè)了經(jīng)濟(jì)法類專題講座。新沂法院及時(shí)有效的法律服務(wù)贏得了該企業(yè)全體員工和新沂市政府的贊譽(yù)。

去年以來(lái)，新沂法院法官們對(duì)和諧共建掛鉤聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展法律類專題講座數(shù)十場(chǎng)，指導(dǎo)培訓(xùn)600多人，解決了110多個(gè)法律難題。

“積極從案外各個(gè)環(huán)節(jié)收集、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，從‘案結(jié)事了’出發(fā)，變‘被動(dòng)受案’為‘主動(dòng)服務(wù)’”。院長(zhǎng)梁冰說(shuō)到，“人民法官為人民”的主題實(shí)踐活動(dòng)，就是要求我們改變過(guò)去傳統(tǒng)的審判模式，切實(shí)增強(qiáng)法官的能動(dòng)司法意識(shí)。”

深入推進(jìn)和諧共建已是新沂法院系統(tǒng)化工程。該院與共建單位簽訂和諧共建協(xié)議，每個(gè)業(yè)務(wù)部門都建立有共建聯(lián)系點(diǎn)，定期開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)。在共建帶來(lái)的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的有益效應(yīng)下，共建地區(qū)的黨委政府也從最初的被動(dòng)地配合走向主動(dòng)地與法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系。農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等共建點(diǎn)在法律資源和行政推動(dòng)的雙重助力下，有效地減少和妥善化解共建地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，成訟糾紛也得到減少，較好地實(shí)現(xiàn)了共建地區(qū)的和諧發(fā)展。

今年以來(lái)，新沂法院受理涉及8個(gè)共建地區(qū)的案件551件，同比下降21.6%，協(xié)助共建地區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛近150余件。共建單位的支持也使法院較好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，促使涉訴糾紛得以有效化解，推動(dòng)了社會(huì)管理的規(guī)范與完善，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)的穩(wěn)定