對(duì)執(zhí)行難說(shuō)“不”-寫(xiě)于濱海法院執(zhí)行大廳揭牌之際
作者：王成玉 趙大勇 發(fā)布時(shí)間：2010-09-27 瀏覽次數(shù)：1025
應(yīng)邀參加揭牌儀式的省、市法院領(lǐng)導(dǎo)、濱海縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的代表見(jiàn)證了這一歷史時(shí)刻，他們胸中涌動(dòng)著同一個(gè)感受：濱海法院率先在江蘇法院成立執(zhí)行大廳，陽(yáng)光透明、威力凸顯，向全社會(huì)鄭重兌現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行難說(shuō)“不”的莊嚴(yán)承諾。 在回應(yīng)“責(zé)難”中建大廳 2009年底，濱海法院院長(zhǎng)龔春光案頭上放著一摞分析報(bào)表，其中一份顯現(xiàn)，濱海縣全年發(fā)生的涉訴信訪案件，有4成以上涉及執(zhí)行難。 “執(zhí)行難、難執(zhí)行，法院已講多年，至今仍是老大難，時(shí)下我們已失去了耐心”；“我們不怕官司輸，就怕打白條”……社會(huì)各界及人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)難時(shí)起彼伏、不絕于耳。 執(zhí)行工作遭詬病，深深地刺痛了該院黨組一班人的心，如何攻克這一世紀(jì)難題？這年的10月，該院黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了黨組會(huì)。黨組書(shū)記、院長(zhǎng)龔春光飽含深情地說(shuō)：“執(zhí)行難時(shí)下已直接影響司法的公信、阻礙當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，我們必須采取新對(duì)策，下力克服這一頑癥，才能合民心、順民意。 窗外和風(fēng)習(xí)習(xí)，室內(nèi)活力四射。黨組會(huì)一直開(kāi)到深夜，黨組一班人充分體認(rèn)：等待觀望、墨守成規(guī)無(wú)濟(jì)于事，唯有從自身做起、從內(nèi)部大挖潛力，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，化消極因素為積極因素。仁者見(jiàn)仁、智在見(jiàn)智，最終形成共識(shí)：成立執(zhí)行大廳，讓執(zhí)行工作在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。 開(kāi)沒(méi)有回頭箭。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，該院審判庭二期暨執(zhí)行大廳建設(shè)獲得國(guó)債支持， 建成后的執(zhí)行大廳與立案大廳、訴訟服務(wù)中心、訴前調(diào)解服務(wù)中心、信訪接待室連成一線，形成集訴前調(diào)解、立案、速裁、執(zhí)行、信訪接待于一體的大訴訟服務(wù)區(qū)。 “濱海法院新建的執(zhí)行大廳，創(chuàng)全省法院之最，無(wú)論從方便群眾、還是規(guī)范干警行為都是一流的”。市中級(jí)法院院長(zhǎng)徐清宇如是說(shuō)。 “我去過(guò)全國(guó)多家法院代理案件，從來(lái)沒(méi)看到像濱海法院執(zhí)行大廳這樣，辦理執(zhí)行案件如此流暢，超出了我的預(yù)料，可貴的創(chuàng)新令人信服！”來(lái)自蘇州的李律師發(fā)自?xún)?nèi)心的贊嘆。 “如今到大廳，訴求有人管、疑問(wèn)有人答，申請(qǐng)執(zhí)行再不用愁了。”一位申請(qǐng)執(zhí)行人欣喜地對(duì)著眾人說(shuō)。 執(zhí)行大廳處處陽(yáng)光照 走進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)行大廳，首先映入眼簾的是正面墻上的大廳主題詞“陽(yáng)光規(guī)范執(zhí)行、維護(hù)法律尊嚴(yán)”，陽(yáng)光透明、規(guī)范有序的正氣迎面撲來(lái)。 濱海法院陽(yáng)光執(zhí)行大廳根據(jù)執(zhí)行工作需要，分為干警辦公區(qū)、執(zhí)行談話室和執(zhí)行110指揮中心三個(gè)組成部分，各辦公區(qū)域具有不同的功能，別具匠心的布置及裝飾極具親和力。 干警辦公區(qū)是執(zhí)行法官接待當(dāng)事人的主要場(chǎng)所，干警的辦公區(qū)域形成一個(gè)完整的環(huán)形，根據(jù)干警們管轄區(qū)域和工作分工的不同，劃分為1個(gè)綜合小組和4個(gè)執(zhí)行小組，各區(qū)均設(shè)有注明執(zhí)行人員工作職責(zé)范圍的指示牌，一目了然，有效避免了案件當(dāng)事人查找具體執(zhí)行法官的麻煩。墻上張貼的執(zhí)行工作流程圖將復(fù)雜的執(zhí)行程序直觀化，使當(dāng)事人能在最短時(shí)間找到自己的案件所處程序；執(zhí)行案件期限的規(guī)定及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等溫馨提示，則幫助案件當(dāng)事人有效避免不必要的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。而執(zhí)行人員和藹可親、耐心細(xì)致的工作態(tài)度和親筆填寫(xiě)的承諾書(shū)，則讓當(dāng)事人如沐春風(fēng)，倍感受到尊重。“總聽(tīng)人說(shuō)到機(jī)關(guān)辦事要跑許多門(mén)檻，遇見(jiàn)幾張冷臉，陽(yáng)光執(zhí)行大廳改變了我的成見(jiàn)，這里真是既方便又舒心！”申請(qǐng)執(zhí)行人老張對(duì)筆者說(shuō)。 公開(kāi)透明是陽(yáng)光執(zhí)行大廳的主色調(diào)。開(kāi)放式的大辦公場(chǎng)景令大廳內(nèi)干警們的工作過(guò)程始終置于公眾的視線之中；干警辦公區(qū)墻壁上醒目位置設(shè)置的執(zhí)行監(jiān)督臺(tái)，執(zhí)行干警的姓名、相片、職務(wù)有序地排列其上，下方公布有本院紀(jì)檢組、監(jiān)察室的電話，隨時(shí)接受當(dāng)事人舉報(bào)；而分布于各個(gè)區(qū)域的10個(gè)攝像頭，則使執(zhí)行大廳的所有工作場(chǎng)景全都置于陽(yáng)光監(jiān)督之中，時(shí)刻提醒執(zhí)行干警注意自身的良好形象，同時(shí)也促使案件當(dāng)事人主動(dòng)遵守工作場(chǎng)所的紀(jì)律。 將工作環(huán)境設(shè)計(jì)地如此陽(yáng)光透明，是該院向執(zhí)行難宣戰(zhàn)的一種昭示，更是高度自信的一種展示！一位執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位的負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在協(xié)助執(zhí)行一起案件，在大廳內(nèi)就能搞定，既省事又省力，雙方都滿(mǎn)意”。 規(guī)范執(zhí)行凸顯威力 受一些主、客因素的制約，部分案件未能得到及時(shí)執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害觀了當(dāng)事人權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)，影響著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，甚至導(dǎo)致人民群眾對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生懷疑，有的當(dāng)事人因此走上極端的維權(quán)道路。 “陽(yáng)光執(zhí)行絕不能讓‘老賴(lài)’藏身！”該院分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)姜尊國(guó)聲若洪鐘、擲地有聲。 申請(qǐng)人李某與被申請(qǐng)人王某民間借貸糾紛一案中，李某曾好意借5萬(wàn)元給朋友王某做生意，但王某拿到錢(qián)后一直不愿意償還，在法院判決王某還款的情況下，王某玩起了失蹤，一去兩年未見(jiàn)人影，因王某無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，此案一直未能執(zhí)結(jié)，李某為此多次到濱海法院鬧事，甚至揚(yáng)言赴省進(jìn)京上訪。 中秋節(jié)那天，李某發(fā)現(xiàn)從外地回家過(guò)節(jié)的王某，便來(lái)到了濱海法院執(zhí)行“110”指揮中心求助。值班的執(zhí)行局副局長(zhǎng)徐正康接到求助后，立即組織人員到王某家中，將其帶到陽(yáng)光執(zhí)行大廳，并根據(jù)其故意拖逃債務(wù)的實(shí)際情況，將王某安排在第二談話室進(jìn)行談話。談話室墻壁上被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義”的標(biāo)語(yǔ)及消極履行后果的漫畫(huà)，對(duì)王某的內(nèi)心產(chǎn)生了巨大的威懾作用，在執(zhí)行干警的法律宣傳和說(shuō)服教育下，一起歷經(jīng)3年的執(zhí)行陳案迎刃而解。 執(zhí)行110指揮中心是濱海法院陽(yáng)光執(zhí)行大廳的重要組成部分，6名武裝整齊的執(zhí)行法警及2名駕駛員端坐在指揮中心辦公室內(nèi)，隨時(shí)待命；壁櫥里置放的警棍、手銬、盾牌等械具排列整齊，透露著威嚴(yán)；墻壁上依次懸掛著《執(zhí)行“110”指揮中心管理細(xì)則》、《執(zhí)行“110”指揮中心管理細(xì)則》、《執(zhí)行“110”緊急情況處置預(yù)案》，嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度確保了執(zhí)行“110”指揮中心的工作規(guī)范有序、快而不亂。走進(jìn)副總指揮執(zhí)行局局長(zhǎng)莊加祥的辦公室，迎面一幅巨大的作戰(zhàn)圖分外醒目，執(zhí)行干警的去向、奔赴的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)位置、執(zhí)行效果等一目了然，極大提高了執(zhí)行工作效率和效果。 分類(lèi)談話室是敦促執(zhí)行的“殺手锏”。根據(jù)被執(zhí)行人初次談話、無(wú)力清償、拒不履行、暴力阻礙執(zhí)行等不同情況，分成不同的談話室，并配之以與談話室主題相一致的法律法規(guī)、宣傳標(biāo)語(yǔ)和漫畫(huà)，營(yíng)造出一種規(guī)范、嚴(yán)肅、具有威懾力的執(zhí)行環(huán)境。一些惡意拒不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的當(dāng)事人來(lái)到分類(lèi)談話室后，紛紛主動(dòng)履行了義務(wù)。 濱海法院創(chuàng)建執(zhí)行大廳，是繼訴前調(diào)解“濱海模式”、法律扶貧服務(wù)脫貧攻堅(jiān)之后，服務(wù)濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的又一創(chuàng)舉，愿其產(chǎn)生“裂變”效應(yīng)，使執(zhí)行難在鹽阜大地上“不”難。
