近年來，高淳法院在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)公務(wù)員、教師等公職人員因替借貸人提供擔(dān)保而成為被告或被強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)象明顯增多，在一定程度上損害了黨和政府形象，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。對此，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、案件特點(diǎn)

1、涉案金額大。由于公職人員提供擔(dān)保的借貸人多為一些中小企業(yè)，其借款目的主要是企業(yè)融資，所以涉案金額一般較大，如高淳縣某貸款擔(dān)保有限公司訴楊某等9人墊付款追償糾紛一案，涉案金額達(dá)人民幣50萬元，又如高淳縣某貸款擔(dān)保有限公司訴王某等7人借款合同糾紛一案，涉案金額更是高達(dá)人民幣100萬元；

2、涉案人數(shù)多。為提高擔(dān)保金額，借款人往往同時(shí)由多名公職人員提供擔(dān)保，如高淳縣某貸款擔(dān)保有限公司訴南京某制衣有限公司等墊付款追償糾紛一案，涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員4人、教師5人，又如高淳縣某貸款擔(dān)保有限公司訴江蘇某機(jī)電股份有限公司等借款合同糾紛一案，涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員4人；

3、社會(huì)影響惡劣。少數(shù)公職人員為借貸人提供擔(dān)保，到期不履行擔(dān)保義務(wù)，一方面導(dǎo)致不良貸款率偏高，造成金融機(jī)構(gòu)“難貸款”和企業(yè)、個(gè)人“貸款難”，制約了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和有效性，另一方面也使公職人員的社會(huì)誠信度降低，損害黨和政府在人民群眾中的形象。

二、原因分析

1、中小企業(yè)融資困難，“尋求”擔(dān)保。受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，中小企業(yè)的“貸款難”的問題非常突出，為尋求生存、發(fā)展空間，部分中小企業(yè)想方設(shè)法尋求擔(dān)保、爭取借款，由于公職人員因?yàn)楣ぷ魇杖敕€(wěn)定，所以成為其貸款擔(dān)保的理想對象；

2、公職人員交友不慎，“被動(dòng)”擔(dān)保。部分公職人員熱衷于社會(huì)交際，但往往交友不慎，被在社會(huì)上一些別有用心的人加以利用。他們平時(shí)通過各種手段對公職人員加以拉攏，在需要貸款時(shí)，便請公職人員為其擔(dān)保，公職人員由于礙于情面，只好勉強(qiáng)為之，但對背后的法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，認(rèn)為替他人擔(dān)保只是幫忙而已，完全沒料到自己要替人還錢，最終陷入“代人受過”的泥潭。

3、金融機(jī)構(gòu)有意誘導(dǎo)，“助推”擔(dān)保。由于金融機(jī)構(gòu)之間的競爭日趨激烈，有些金融機(jī)構(gòu)一方面急于提升發(fā)展業(yè)績，一方面又害怕承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)，于是在辦理貸款手續(xù)時(shí)，明示或暗示借貸人，如果能夠有機(jī)關(guān)公務(wù)員、教師等公職人員提供擔(dān)保，貸款就會(huì)容易得多，從而對公職人員提供貸款擔(dān)保推波助瀾；

4、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，“落實(shí)”擔(dān)保。受2008年國際金融危機(jī)等因素的影響，一些外向型企業(yè)資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)失常甚至斷裂，使原本運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)紛紛被債權(quán)人推上被告席，而為其貸款提供擔(dān)保的公務(wù)員、教師等公職人員也隨之成為被告或被執(zhí)行人。

三、對策建議

1、拓寬融資渠道，下大力氣解決好中小企業(yè)融資難、貸款難的問題，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)提升素質(zhì)、加強(qiáng)管理、練好內(nèi)功，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)度，使銀行等金融機(jī)構(gòu)愿意放貸；

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，定期組織公職人員學(xué)習(xí)《擔(dān)保法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)其法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，引導(dǎo)教育公職人員不要輕易為借貸人提供擔(dān)保，已經(jīng)擔(dān)保的，應(yīng)主動(dòng)依法履行擔(dān)保義務(wù)，維護(hù)公職人員良好形象，對已經(jīng)擔(dān)保但拒絕履行擔(dān)保義務(wù)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)進(jìn)行處理；

3、人民法院充分發(fā)揮職能作用，一方面適時(shí)選擇公職人員擔(dān)保糾紛典型案件到機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位進(jìn)行巡回審理，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果，另一方面加大執(zhí)行力度，對于拒不履行擔(dān)保義務(wù)的公職人員，堅(jiān)決予以強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律尊嚴(yán)；

4、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)競爭秩序，對金融機(jī)構(gòu)的放貸行為加強(qiáng)監(jiān)管，加大對借貸人資信的實(shí)質(zhì)性審查力度，嚴(yán)禁誘導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員、教師等公職人員提供擔(dān)保，對于明示或暗示必須有公職人員提供擔(dān)保才能放貸的行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。