鹽城亭湖法院反映不服拆遷行政裁決案件增多并提出對策建議
作者:周曉文 陸亞嬋 發(fā)布時間:2010-09-07 瀏覽次數(shù):808
今年1-7月份,我院新收行政訴訟案件68件,已結(jié)58件,其中不服拆遷裁決案件32件,已結(jié)28件,占訴訟案件近一半。去年同期已結(jié)的95件訴訟案件中,不服拆遷行政案件為25件,占26.32%,同期增幅較大,應(yīng)引起重視。
一、該類案件的特點
1、多為被拆遷人不服裁決提起的訴訟。在我院受理的所有不服拆遷裁決案件中,基本都是由被拆遷人提起,拆遷人對行政裁決基本無異議。
2、不服原因多集中在對房屋拆遷面積、房屋性質(zhì)的認(rèn)定、補償標(biāo)準(zhǔn)、價格評估等方面。房屋拆遷涉及老百姓的重大利益,事關(guān)生計問題。在裁決過程中拆遷人與被拆遷人往往對房屋拆遷面積的認(rèn)定、房屋性質(zhì)的認(rèn)定、補償標(biāo)準(zhǔn)等方面難以達(dá)成一致意見,進而引發(fā)訴訟,在訴訟中也各執(zhí)一詞。
3、對前置行為提起訴訟較多。房屋拆遷管理部門頒發(fā)城市房屋拆遷許可證時涉及到的前置行為有建設(shè)項目審批、規(guī)劃許可、國有土地使用權(quán)審批等行為。被拆遷人就裁決提起訴訟敗訴后,又會起訴拆遷許可行為、規(guī)劃許可行為等前置行為,一定程度上造成司法資源的浪費。
4、行政裁決程序問題較多。主要集中在聽證程序不合法,沒有嚴(yán)格執(zhí)行審裁分離原則;拆遷人與被拆遷人協(xié)商程序有時形同虛設(shè),沒有充分聽取被拆遷人想法;公示公開程序不夠透明,導(dǎo)致部分拆遷人無法知曉自身權(quán)益遭到侵害等等。
二、原因分析
1、利益驅(qū)動。城市化進程加快,拆遷不可避免,因拆遷引起的包括不服拆遷行政裁決糾紛、繼承糾紛、買賣糾紛等糾紛日益增多,而拆遷帶來的利益是導(dǎo)致拆遷糾紛增多的根本原因。
2、歷史遺留問題。很多不服拆遷行政裁決案件中涉及房屋的歷史遺留問題,單憑房屋產(chǎn)權(quán)證無法判斷房屋的性質(zhì)、面積等因素。某些行政部門為了操作方便,不管曾經(jīng)的歷史,實行“一刀切”,完全依據(jù)房屋權(quán)屬證書或權(quán)屬檔案認(rèn)定,一定程度上損害了被拆遷人的利益,進而引發(fā)訴訟。
3、被拆遷人對拆遷補償漫天要價。被拆遷人以種種手段阻止拆遷進程,對拆遷補償不合理要價,欲從拆遷中獲得最大利益甚至是不合法、不合理的利益。
4、行政機關(guān)執(zhí)法行為不規(guī)范。某些行政機關(guān)執(zhí)法程序不規(guī)范、裁量失當(dāng)、行政反復(fù),甚至存在適用法律不當(dāng)、沒有法律依據(jù)或者法律依據(jù)不明確等問題,從而作出的行政行為違法或存在瑕疵,使行政相對人難以信服。
三、建議對策
1、提高行政機關(guān)的執(zhí)法水平,行政裁決機關(guān)做到中立公正裁決。注重對行政機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平;增強行政機關(guān)工作人員的責(zé)任意識,嚴(yán)格依據(jù)法律,遵照比例原則合理裁量,維護行政相對人的合法權(quán)益,減少行政糾紛發(fā)生;行政拆遷裁決機關(guān)做到不偏不倚,公正裁決,使當(dāng)事人主動履行裁決,減少訴訟。
2、對被拆遷人多作宣傳教育。對被拆遷人釋明拆遷政策,尋求被拆遷人的理解和配合,做到合法文明拆遷;增強拆遷人員溝通協(xié)調(diào)能力,做好被拆遷人的思想工作,依法定程序,做到程序透明合法,實體公平公正,杜絕野蠻拆遷。
3、加強司法建議工作和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。在案件審判過程中,對行政機關(guān)的違法行為及時予以確認(rèn),對存在的不規(guī)范行政行為向行政機關(guān)及時發(fā)送司法建議,及時糾正,實現(xiàn)依法行政;對重大的行政訴訟案件,包括涉及人員眾多,涉及重大利益等情形的案件,向被訴行政機關(guān)發(fā)送行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴函,讓行政機關(guān)負(fù)責(zé)人了解案情,了解其工作中存在的問題,便于及時有效糾正。