信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)上訪“釘子戶”問(wèn)題一直困擾著各級(jí)人民法院，牽扯了大量的人力、物力，既不利于法院工作的正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有不利于社會(huì)的穩(wěn)定，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)，如何做好上訪“釘子戶”的工作至關(guān)重要，本文根據(jù)工作實(shí)踐就上訪“釘子戶”的成因及我們應(yīng)采取的對(duì)策做如下淺析。

一、上訪“釘子戶”的成因

1、從社會(huì)背景方面考量，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)體制處于不斷變革之中，社會(huì)利益分配格局重新調(diào)整，各種深層次的矛盾如企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)引起了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議，城市化發(fā)展過(guò)程中引起了房屋拆遷糾紛等案件，這些問(wèn)題產(chǎn)生后由于制度和法律不完善、政策不明朗，使這些糾紛未能在法律的渠道得到妥善解決，群眾的各種利益訴求都集中到法院這一環(huán)節(jié)，力圖在法院實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。然而，有的當(dāng)事人一旦訴訟主張不能得到支持，他們就走上上訪之路。加之，有些社會(huì)矛盾本不屬于法院解決，但在現(xiàn)行體制下都由法院解決，法院對(duì)這些事情的處理也是造成上訪“釘子戶”增多的原因。

2、在訴訟案件的處理中，有些法律從業(yè)人員出于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)或其他個(gè)人目的，脫離案件事實(shí)和法律規(guī)定，為迎合當(dāng)事人心理，向當(dāng)事人承諾一定能打贏官司，一旦訴訟請(qǐng)求未得到法院支持，代理人便找出種種理由推卸自己的責(zé)任，如法官收受對(duì)方賄賂等，教唆當(dāng)事人上訪。因當(dāng)事人所處的位置，其一般比較認(rèn)同代理人，往往會(huì)接受代理人意見(jiàn)，從此走上上訪之路。

3、從上訪人員自身方面的原因看，有些當(dāng)事人法律意識(shí)淡漠，道聽(tīng)途說(shuō)，或者片面理解法律條文，固執(zhí)己見(jiàn)，不按照自己的要求得到判決結(jié)果，絕不善罷甘休，或者受人教唆，走上纏訪纏訴之路。也有當(dāng)事人無(wú)端猜疑，只要自己的主張未得到支持，就認(rèn)為承辦法官與對(duì)方有利害關(guān)系，非得通過(guò)上訪將問(wèn)題解決。有的上訪“釘子戶”已將上訪視為樂(lè)趣，樂(lè)此不疲，千方百計(jì)找上訪的機(jī)會(huì)和理由，甚至有的上訪“釘子戶”以上訪為謀生手段，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)為他人指點(diǎn)迷津，維系自己的生活。

4、現(xiàn)階段，法院的審判工作也的確存在著一定程度的問(wèn)題。少數(shù)案件在認(rèn)定事實(shí)、使用法律等方面確有錯(cuò)誤，但因種種原因一直未復(fù)查，或雖經(jīng)復(fù)查，但未能依法、及時(shí)予以糾正，造成當(dāng)事人長(zhǎng)期申訴上訪。有的法官的審判作風(fēng)上存在問(wèn)題，在審理案件時(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心和熱情，以致當(dāng)事人敗訴不服輸，不息訴。同時(shí)，法院信訪工作人員接訪水平不高，也是不少上訪“釘子戶”纏訴的原因。有的接訪人員在初訪接待時(shí)未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽(tīng)取申訴人的陳述，對(duì)其申訴簡(jiǎn)單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服；有的案件經(jīng)復(fù)查認(rèn)為在實(shí)體或程序上存在瑕疵，但不屬于必須提起再審予以改判的，相關(guān)的說(shuō)服工作和補(bǔ)救措施又不到位，造成上訪人長(zhǎng)期纏訴；還有的案件經(jīng)法院復(fù)查認(rèn)為原審裁判是正確的，申訴理由不能成立，但由于工作方法簡(jiǎn)單，接訪人員未能耐心聽(tīng)取申訴人的陳述，未做好說(shuō)服教育工作，造成申訴人與法院產(chǎn)生對(duì)立情緒，逐步成為上訪“釘子戶”。

從上文的分析中可以看出上訪“釘子戶”這個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因是多個(gè)方面的，要解決這個(gè)問(wèn)題必須統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)采取有效的對(duì)策。

1、首先要在思想上高度重視，加強(qiáng)涉訴信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上重視信訪工作，將信訪工作置于整個(gè)工作中考慮，上下齊心，要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督，政府和社會(huì)各界的支持，對(duì)信訪工作的重要事項(xiàng)、重要決定、重要信訪案件的處理要及時(shí)向上級(jí)法院、黨委、政府、人大通報(bào)，要積極上級(jí)法院、黨委、政府、人大等組織的聯(lián)合接訪工作和專項(xiàng)整治活動(dòng)，要認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、人民群眾對(duì)信訪工作的意見(jiàn)和建議、要求，疏通各種信息渠道，增強(qiáng)信訪工作的公開(kāi)性和透明性。

2、完善相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化訴訟流程工作機(jī)制，對(duì)上訪老戶設(shè)法上訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)備案。健全案件聽(tīng)政制度、信訪終結(jié)制度等規(guī)章制度，對(duì)已經(jīng)處理的信訪而又出現(xiàn)上訪的，予以辦理終結(jié)手續(xù)，對(duì)出現(xiàn)違法上訪的，予以采取司法強(qiáng)制措施，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。要暢通當(dāng)事人申訴和申訴再審渠道，依法糾正有錯(cuò)誤的裁判，使長(zhǎng)期徘徊在法院外的上訪老戶納入到正常的司法程序軌道，并對(duì)處理結(jié)果做到心服口服，從而達(dá)到息訴平判的效果，注重裁判結(jié)果，對(duì)社會(huì)價(jià)值取消的正確引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，在處理上訪老戶案件過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有案件存在錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人，可以通過(guò)申訴、復(fù)查程序予以再審，及時(shí)將上訪案件納入到法制程序軌道，本著有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)有瑕疵的案件及時(shí)起動(dòng)審判監(jiān)督程序，使上訪案件得到有效解決。要建立完善基層調(diào)控組織體系，緊緊依靠當(dāng)?shù)氐胤近h委、政府，借助人大政協(xié)工會(huì)婦聯(lián)共青團(tuán)，綜合部門(mén)律師等各方面的力量，共同協(xié)調(diào)、共同參與、齊抓共管，使上訪老戶文控在當(dāng)?shù)兀⑸显L老戶電子信息檔案，防止相互推諉和重復(fù)勞動(dòng)，使上下形成合力，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，分工合作，齊抓共管的大信訪格局。

3、樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，對(duì)上訪的群眾充滿感情，為他們解決實(shí)際問(wèn)題。處理上訪“釘子戶”問(wèn)題，要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，耐心細(xì)致的做好上訪“釘子戶”的思想政治工作，最大限度的穩(wěn)定上訪群眾的情緒，化解矛盾，為他們解決關(guān)系自身利益的實(shí)際問(wèn)題。如果我們?cè)诮釉L過(guò)程中對(duì)他們沒(méi)有感情，態(tài)度冷漠，不僅不能將信訪問(wèn)題解決好，還極有可能激化矛盾，使之前的努力前功盡棄。

4、建立上訪案件預(yù)防機(jī)制，杜絕產(chǎn)生新的上訪“釘子戶”。法官應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任心，提高案件審判質(zhì)量，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，力爭(zhēng)案結(jié)事了。同時(shí)在審判和執(zhí)行過(guò)程中，要改變工作作風(fēng)，貼近群眾，對(duì)一些有信訪苗頭的案件，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取主動(dòng)。對(duì)于在評(píng)查、二審程序中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，要及時(shí)啟動(dòng)再審程序，依法進(jìn)行糾正，為此，應(yīng)健全信訪信息報(bào)送制度，設(shè)立專門(mén)的信訪接待人，及時(shí)收集信息，掌握信息動(dòng)態(tài)，對(duì)上訪案件實(shí)行信心通報(bào)和反饋制度，以便能迅速反應(yīng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

5、構(gòu)筑信訪宣傳教育體系。首先應(yīng)對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)，從源頭上減少信訪，規(guī)范司法行為，依法處理信訪。其次要教育和引導(dǎo)上訪群眾，加大普法力度、告知其訴訟風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任、法律知識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，增加其應(yīng)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要加大信訪條例的宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法上訪的自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)人民法院公正司法的宣傳力度，及時(shí)宣傳典型的案件和典型的法官，讓人民群眾了解法院的工作壓力及為實(shí)現(xiàn)司法公正所付出的努力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法院和法官的認(rèn)同感，營(yíng)造良好的信訪工作氛圍。

上訪“釘子戶”的問(wèn)題是法院信訪工作中的突出問(wèn)題，該問(wèn)題的妥善解決關(guān)系到信訪工作的有效開(kāi)展，關(guān)系到司法權(quán)威的樹(shù)立，我們一定要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)到解決上訪“釘子戶”問(wèn)題的重要性，積極主動(dòng)、妥善有效的解決上訪“釘子戶”問(wèn)題。