蘇州相城法院結(jié)合訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接的實(shí)踐，深入開展調(diào)研工作，提出基層人民調(diào)解組織中存在著組織、人員、協(xié)議三個(gè)方面的問(wèn)題急待解決。

一是人民調(diào)解組織存在的問(wèn)題。權(quán)威性不足。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，村民對(duì)基層調(diào)解組織的依賴性降低，同時(shí)，由于調(diào)解協(xié)議不具有法律強(qiáng)制力，基層組織調(diào)解工作的權(quán)威性更顯不足。保障性不足。基層調(diào)解組織的運(yùn)作普遍缺乏辦公經(jīng)費(fèi)和考核經(jīng)費(fèi)支撐，硬件建設(shè)沒(méi)有按照要求配備，無(wú)法滿足調(diào)解工作需要。激勵(lì)性不足。對(duì)于調(diào)解人員沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致調(diào)解人員在調(diào)解糾紛時(shí)，積極性不高，工作職責(zé)弱化。

二是人民調(diào)解協(xié)議存在的問(wèn)題。主體羅列不全。基層組織調(diào)解的糾紛主要以繼承、分家析產(chǎn)、相鄰關(guān)系、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等為主，此類糾紛一般主體較多，基層組織在調(diào)解的過(guò)程中往往只通知積極主張權(quán)利者，較易遺漏未積極參與調(diào)解的權(quán)利人或者義務(wù)人。事實(shí)查證不全。在開展調(diào)解工作時(shí)，一般僅僅關(guān)注主要矛盾，而對(duì)案件相關(guān)事實(shí)關(guān)注不夠，以致在調(diào)解協(xié)議中部分事項(xiàng)未納入其中，遺留糾紛隱患。內(nèi)容表述不全。如在涉及金錢給付的協(xié)議中，對(duì)付款起止時(shí)限、利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題表述不準(zhǔn)確，內(nèi)容存在瑕疵直接影響履行效果，甚至在履行過(guò)程中引發(fā)新的糾紛。

三是人民調(diào)解人員存在的問(wèn)題。業(yè)務(wù)水平參次不齊。基層人民調(diào)解員通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為核心，相對(duì)文化程度較高，但法律專業(yè)畢業(yè)和有相關(guān)法律工作經(jīng)驗(yàn)的較少，社區(qū)、村調(diào)解委員會(huì)組成人員則以各村書記、村長(zhǎng)、社區(qū)工作人員為主體，文化程度相對(duì)較低，法律知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。專職人員嚴(yán)重缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員身兼數(shù)職，大部分的時(shí)間和精力主要用于本職工作的處理，往往顧此失彼，調(diào)解效率不高，效果也不理想，有的地方由于人員不夠到位，甚至出現(xiàn)了個(gè)別“掛名專職調(diào)解員”的現(xiàn)象。調(diào)解公信面臨挑戰(zhàn)。部分基層司法所人員既居中調(diào)解，又參與代理案件，擔(dān)任糾紛一方代理人，從中受益，容易使群眾對(duì)基層組織調(diào)解工作的公信力產(chǎn)生懷疑，無(wú)形中將矛盾進(jìn)一步激化。

鑒于上述問(wèn)題，相城法院提出以下建議：

一是機(jī)制建設(shè)方面。完善宣傳機(jī)制。大力宣傳人民調(diào)解在調(diào)處社會(huì)重大疑難矛盾糾紛中的作用和優(yōu)勢(shì)，提高其社會(huì)影響力和公信力，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都能自覺地運(yùn)用這一機(jī)制，使廣大群眾都有遇到重大疑難矛盾糾紛找人民調(diào)解組織的思想意識(shí)。完善保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，力爭(zhēng)把人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列為專項(xiàng)預(yù)算，確保人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，用于設(shè)置辦公場(chǎng)所或?qū)φ{(diào)解工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)解決制約人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的瓶頸工程。完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)考核，與履職評(píng)定掛鉤，對(duì)調(diào)解工作取得突出成績(jī)的予以重賞，對(duì)調(diào)解工作不力的建議調(diào)離。

二是規(guī)范建設(shè)方面。協(xié)助擬定范本。根據(jù)常見糾紛類型，協(xié)助基層人民調(diào)解組織擬定調(diào)解筆錄模板和調(diào)解協(xié)議范本，協(xié)助調(diào)解人員把握各類糾紛可能涉及的權(quán)利人或利害關(guān)系人、調(diào)查的事實(shí)要點(diǎn)，規(guī)范調(diào)解協(xié)議的撰寫，確保達(dá)成的調(diào)解協(xié)議條款齊備、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。邀請(qǐng)旁聽調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人請(qǐng)求履行、變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，邀請(qǐng)具體參與調(diào)解的工作人員旁聽案件審理。通報(bào)裁判結(jié)果。對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的裁判，及時(shí)通報(bào)相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人員，便于其查找原因，改進(jìn)工作。

三是隊(duì)伍建設(shè)方面。規(guī)范選任方式。首先由轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)和司法所綜合考慮相關(guān)人員工作能力予以推薦，再對(duì)擬選任人民調(diào)解員開展任前培訓(xùn)和考試制度，推廣持證上崗制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式。由包片法官擔(dān)任轄區(qū)人民調(diào)解員指導(dǎo)員，并圍繞多發(fā)糾紛類型，結(jié)合典型案例講解所涉法律規(guī)范，幫助人民調(diào)解員更規(guī)范有效地開展人民調(diào)解工作。協(xié)調(diào)教育方式。以司法行政機(jī)關(guān)為主，人民法院為輔，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高廉潔自律意識(shí)，強(qiáng)化公平正義觀念。