2009年初，無錫市某織造公司的職工圍堵法定代表人討薪，另有8個債權(quán)人準(zhǔn)備通過訴訟主張共計(jì)500萬元的債權(quán)。此時該公司的“司法聯(lián)絡(luò)員”反映了這一情況，法院迅速啟動商事預(yù)警機(jī)機(jī)制。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)該公司因資金鏈斷裂，一時不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)生了內(nèi)外恐慌性“擠兌”，使企業(yè)幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。半個月后，這起內(nèi)外債務(wù)糾紛得到化解，企業(yè)投入正常生產(chǎn)經(jīng)營。

這起糾紛沒有進(jìn)入訴訟而是在法院的主導(dǎo)下化解的，經(jīng)驗(yàn)在于商事糾紛預(yù)警機(jī)制啟動及時。 江蘇省無錫市北塘法院經(jīng)過兩年來的實(shí)踐探索，建立了個案應(yīng)急預(yù)警、法律風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警三項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，共向300多家企業(yè)發(fā)出預(yù)警提示，對282家企業(yè)上門指導(dǎo)，243家企業(yè)確定了“司法聯(lián)絡(luò)員”，幫助100多家企業(yè)有效避免了訴訟，2010年上半年北塘法院共受理商事案件264年，同比下降了近30％。這是北塘法院立足審判職能，創(chuàng)新社會管理，化解社會矛盾，能動司法的的深入實(shí)踐。

如何及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)式集中訴訟、重大案件訴訟和涉企群體性事件苗頭，有可能會導(dǎo)致企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，法院及時會同當(dāng)?shù)鼗鶎狱h委、政府做好涉案企業(yè)的風(fēng)險防范和穩(wěn)定工作，共同研究解決債務(wù)危機(jī)。這是近年來北塘法院探索商事預(yù)警機(jī)制，參與社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。

對于企業(yè)來說，在最初出現(xiàn)訴訟苗頭的時候，企業(yè)自身內(nèi)部可能存在著股東間的糾紛、職工鬧事的現(xiàn)象，將情況及時匯報(bào)給政府部門，要求其法定代表人出面做好充分準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好內(nèi)部矛盾，就能有效避免棄企避債的現(xiàn)象，同時有利于保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“當(dāng)時的廠房正好列入拆遷范圍，一旦進(jìn)入訴訟程序，周期長，矛盾大，很可能會影響生存和開展，必須早預(yù)防。”民二庭庭長張嘯明針對無錫市某織造公司的危機(jī)談到。

據(jù)了解，該院商事預(yù)警機(jī)制從最初構(gòu)想到形成體系經(jīng)歷了兩年實(shí)踐與探索的過程。2008年下半年，受國際金融危機(jī)沖擊，企業(yè)突然歇業(yè)倒閉，業(yè)主棄企避債、職工群體討薪、訴訟案件集中爆發(fā)，成為社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。

如何有效地防范此類風(fēng)險的產(chǎn)生，引起了北塘區(qū)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，院長袁挺在黨組會議上將商事預(yù)警機(jī)制的探索作為一項(xiàng)重要課題，并親自參與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在四個突出的問題：企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)常常以短時間內(nèi)突然爆發(fā)大量債務(wù)訴訟為先導(dǎo)；債務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理缺失，股東之間沒有制約甚至紛爭不斷；部分債權(quán)企業(yè)缺乏風(fēng)險防范意識和機(jī)制，日常交易手續(xù)不規(guī)范；與政府信息溝通渠道不通暢，導(dǎo)致錯失處置危機(jī)事件的最佳時機(jī)。

根據(jù)調(diào)研情況，北塘法院及時研究了商事審判應(yīng)對債務(wù)危機(jī)事件的方案，以加強(qiáng)與政府重大案件、集中訴訟案件信息通報(bào)，幫助企業(yè)從內(nèi)外兩個方面加強(qiáng)日常法律風(fēng)險防控，提升社會信用度，引導(dǎo)企業(yè)重視糾紛解決的法律途徑為目的，探索構(gòu)建商事訴訟預(yù)警機(jī)制，并作為延伸司法審判職能，參與社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾的重要工作加以落實(shí)。最終提出了三項(xiàng)預(yù)警機(jī)制：個案應(yīng)急預(yù)警、法律風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警。

2009年，北塘法院法官應(yīng)邀走進(jìn)保險公司，針對業(yè)務(wù)員在簽合同、資金回籠、訴訟時效等方面的注意事項(xiàng)開展培訓(xùn)，提高他們的風(fēng)險防范意識。過程中發(fā)現(xiàn)，很多保險公司的業(yè)務(wù)員為了提高自己的業(yè)務(wù)效果，代客戶簽字，導(dǎo)致理賠過程中一些免賠責(zé)任得不到當(dāng)事人的認(rèn)同，損害了公司的利益。

由點(diǎn)到面，法律風(fēng)險預(yù)警旨在提醒轄區(qū)企業(yè)及時注意近期頻繁涉訴的相關(guān)法律風(fēng)險防控，搭建快捷有效的預(yù)警信息平臺。

一次“走進(jìn)企業(yè)”的講座中，公司負(fù)責(zé)人拿著《北塘商會》這本雜志向該院民二庭副庭長莫燕咨詢，據(jù)了解，這本雜志是由北塘區(qū)工商聯(lián)主辦的，定期向轄區(qū)企業(yè)發(fā)放，也是企業(yè)了解商業(yè)動態(tài)的窗口。這次偶然的機(jī)會讓莫燕找到了發(fā)布風(fēng)險提示的平臺，將想法向庭里匯報(bào)后得到了一致認(rèn)可，也取得了工商聯(lián)的支持。

“要訂立書面合同，交易憑證必須規(guī)范，妥善約定質(zhì)量糾紛爭議解決方案……”《北塘法院向轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)出防范風(fēng)險十大建議》在《北塘商會》登出了第一期就受到強(qiáng)烈的反響，十幾家企業(yè)主動打電話，有針對性地邀請法官上門解疑釋惑。

為了更好利用這個平臺，將風(fēng)險預(yù)警機(jī)制常態(tài)化、制度化，2010年6月，北塘區(qū)人民法院與區(qū)工商聯(lián)攜手成立“商事糾紛調(diào)解中心”，建立了商事糾紛訴調(diào)對接、商事訴訟預(yù)警信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)在企業(yè)溝通中的優(yōu)勢，利用每次例會制度提醒轄區(qū)企業(yè)防范交易行為不規(guī)范等相關(guān)風(fēng)險防控制度。

調(diào)解服務(wù)中心設(shè)在北塘區(qū)工商聯(lián)，承擔(dān)四項(xiàng)職能：調(diào)處轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)之間的簡易商事糾紛；接受法院的委托調(diào)解；協(xié)同法院對商事糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。明確了法院與工商聯(lián)之間建立聯(lián)動服務(wù)機(jī)制、信息交流共享機(jī)制、涉訴矛盾協(xié)同化解機(jī)制，形成風(fēng)險預(yù)警的立體格局。

債務(wù)風(fēng)險預(yù)警是對轄區(qū)內(nèi)短時間內(nèi)債務(wù)集中的企業(yè)，或者出現(xiàn)企業(yè)因債務(wù)危機(jī)事件發(fā)生關(guān)閉、停業(yè)、企業(yè)主棄企避債等情況發(fā)出的預(yù)警信息。

正躍管帶公司一夜之間出現(xiàn)了企業(yè)主棄企避債的狀況，整個公司一片混亂，工人、供應(yīng)商聞風(fēng)哄搶貨物，銀行債務(wù)變成呆賬，“這些看似毫無征兆的債務(wù)危機(jī)，其實(shí)在開始的時候都是有征兆的，該企業(yè)的銀行債務(wù)一直居高不下，經(jīng)常以新的貸款彌補(bǔ)老賬，只是并沒有足夠的重視。”承辦法官莫庭長介紹。

一方面，北塘法院通過編發(fā)《商事審判動態(tài)》等方式不定期發(fā)布涉及本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的訴訟預(yù)警信息，以便領(lǐng)導(dǎo)及時掌握相關(guān)情況，作為決策參考，積極爭取對企業(yè)法律風(fēng)險防控工作的支持；另一方面，對短時間內(nèi)大量突發(fā)訴訟，有可能引起債務(wù)危機(jī)的企業(yè)，該院在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，及時向企業(yè)發(fā)出債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，根據(jù)情況發(fā)出相關(guān)法律建議。

據(jù)了解，某液壓鑄造公司接到司法建議后，第一時間聯(lián)系張嘯明庭長，針對公司準(zhǔn)備向債務(wù)企業(yè)提起訴訟的情況面對面咨詢。張嘯明發(fā)現(xiàn)該公司沒有正式的合同，送貨單也不齊全，如果訴訟缺乏必要證據(jù)，指導(dǎo)該公司通過協(xié)商的方式解決，同時針對經(jīng)營中和制度設(shè)計(jì)上的漏洞提出完善的建議。

“我們需要的就是這樣及時的風(fēng)險預(yù)警，既讓我們有效避免了當(dāng)前的損失，又對日常經(jīng)營中的問題進(jìn)行修補(bǔ)，希望這樣的預(yù)警可以常態(tài)化，多樣化”該企業(yè)的負(fù)責(zé)人就下一階段的培訓(xùn)向法院發(fā)出了邀請。

區(qū)工商聯(lián)積極配合法院共同做好風(fēng)險預(yù)警，向轄區(qū)218家企業(yè)發(fā)出聯(lián)系活動的公開函，發(fā)送《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險的重要提示》，就企業(yè)如何及時發(fā)現(xiàn)、避免、應(yīng)對可能出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險作出提示和解答。