近日，在江蘇省淮安市淮陰區(qū)委的支持、協(xié)調(diào)下，淮陰區(qū)人民法院妥善執(zhí)結(jié)一起52戶農(nóng)民狀告區(qū)國土局行政不作為集團訴訟案。 　　1984年，淮陰區(qū)老張集鄉(xiāng)工商聯(lián)合公司與張集村二組簽訂了用地協(xié)議，無償征用該組17.5畝土地，協(xié)議約定，不得私自出租、轉(zhuǎn)讓土地，該協(xié)議經(jīng)村委會和老張集鄉(xiāng)政府蓋章同意，但未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準。鄉(xiāng)工商聯(lián)合公司分別于1985年、1986年以鄉(xiāng)農(nóng)機站名義在上述土地上建筑了6處房屋。這些房屋中已有4處分別于1989年、1994年轉(zhuǎn)讓他人，實際占地面積864.40平方米，并由區(qū)國土局補辦了征地手續(xù)。1995年12月至1996年3月，鄉(xiāng)農(nóng)機站又將補辦手續(xù)后的16間房屋予以出售。1996年6月，經(jīng)群眾舉報，區(qū)國土局對鄉(xiāng)農(nóng)機站違法行為進行了查處，沒收非法所得19379元，其余大部分土地被鄉(xiāng)政府批給村民作為宅基地和臨時用地。之后，張集村二組部分村民一直要求國土局對老張集鄉(xiāng)工商聯(lián)合公司違法用地行為進行查處。因區(qū)國土局沒有處理，張集村二組52戶農(nóng)民遂以國土局不作為由向淮陰區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求國土局履行法定職責(zé)，淮陰區(qū)法院經(jīng)審理后認為，老張集工商業(yè)聯(lián)合公司于1984年與張集村二組簽訂的土地征用協(xié)議無效，其后僅864.40平方米補辦了征地手續(xù)，其余土地一直沒有辦理合法手續(xù)，雖被鄉(xiāng)政府批給村民作為宅基地和臨時用地，但張集村二組群眾利益應(yīng)得到保護。區(qū)國土局在接到群眾書面報告后理應(yīng)及時查處。據(jù)此，淮陰區(qū)人民法院于2001年5月25日作出判決，判令國土局在三個月內(nèi)對老張集鄉(xiāng)工商業(yè)聯(lián)合公司違法占地、非法買賣土地行為進行查處。區(qū)國土局不服，向淮安市中級人民法院提出上訴，淮安市中級人民法院于2001年8月30日作出駁回上訴，維持原判的終審判決。判決書生效后，國土局沒有自動履行法律文書確定的義務(wù)，張集村二組52戶農(nóng)民遂于2002年6月6日依法向淮陰區(qū)法院申請執(zhí)行，要求區(qū)國土局履行法定職責(zé)。 　　本案在執(zhí)行過程中，該院依法向被執(zhí)行人送達了執(zhí)行通知書，責(zé)令區(qū)國土局在2002年7月10日前履行法定職責(zé)。區(qū)國土局對于履行法定職責(zé)存在法與理的沖突，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由于老張集鄉(xiāng)工商聯(lián)合公司未及時補辦用地手續(xù)，故該宗土地仍歸張集村二組集體所有。對老張集鄉(xiāng)工商聯(lián)合公司未經(jīng)批準，擅自占用老張集村二組土地建房的行為，應(yīng)對該宗土地上的29戶民宅、張集鄉(xiāng)工辦室及張集供銷社7戶職工的房屋作出限期拆除、退還土地的處罰。如這樣做，也將產(chǎn)生36戶村民居無定所的負面效果。對此，區(qū)國土局先后市、省土地管理及國土資源部請示，國土資源部答復(fù)的傾向性意見是“由鄉(xiāng)政府補辦集體非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)，并對該村民小組進行一定補償后，土地變更為鄉(xiāng)集體所有”。但老張集鄉(xiāng)政府不愿意出錢對村民補償，導(dǎo)致該意見無法操作。因國土局遲遲未作處理，引起張集村二組部分群眾到市委上訪。該案的執(zhí)行引起了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。法院將此案及時向區(qū)委匯報，區(qū)委書記夏心?得知這一消息后，立即委派區(qū)委副書記葛萊專門牽頭協(xié)調(diào)處理此事。2004年4月2日葛書記帶領(lǐng)區(qū)委辦、法院、信訪局、國土局等有關(guān)部門負責(zé)人到老張集鄉(xiāng)人民政府，專門為此案的執(zhí)行召開協(xié)調(diào)會，由老張集鄉(xiāng)三套班子及鄉(xiāng)黨委辦、土管部門、張集村委會和張集村二組黨小組長及部分群眾參加。在廣泛征求意見，結(jié)合實際狀況的前提下，最后形成三點統(tǒng)一意見：1、對已建好房屋的40戶不再追究，責(zé)令補辦相關(guān)手續(xù)。2、對仍未蓋好房屋的0.5畝土地，按現(xiàn)行地價每畝三萬元補辦用地手續(xù)后，拿出拍賣，扣除手續(xù)費后余款按84年人口分給二組群眾。3、對17畝土地補辦手續(xù)后，按每畝900元計算，補償款仍按上述標準分配。為此，老張集鄉(xiāng)政府根據(jù)協(xié)調(diào)意見挨門挨戶征求意見，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的支持和響應(yīng)。老張集鄉(xiāng)政府據(jù)此對二組81戶農(nóng)民進行了補償并發(fā)放到位。至此，一起涉及面廣、影響大的集團訴訟案在區(qū)委的大力支持下，在有關(guān)部門的共同努力下，順利得以執(zhí)結(jié)，取得了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。