隨著經(jīng)濟(jì)、交通的發(fā)達(dá)，民事訴訟中缺席判決案件一直居高不下。大量缺席判決案件的出現(xiàn)給民事審判實(shí)踐帶來了一定的問題，本文通過大量的調(diào)查研究，總結(jié)了缺席判決案件的特點(diǎn)、實(shí)踐中存在的問題，并提出了完善措施。

一、民事缺席判決的案件的特點(diǎn)

首先，缺席方主要是自然人的案件中，民間借貸案件較多。2005年徐州市鼓樓區(qū)法院民一庭的缺席判決案件中，民間借貸60件，占缺席判決案件數(shù)的29.41％；2006年缺席判決案件共154件，民間借貸糾紛38件，占缺席判決案件的24.68％。這一方面是因?yàn)槊耖g借貸多憑借自然人之間的信用，一般不需要抵押擔(dān)保，滿足了一些資金困難而又無法或者不想抵押的融資人的資金需求，但是卻增加了產(chǎn)生糾紛的可能性。另一方面是因?yàn)槊耖g借貸辦理簡單快捷，對(duì)資金的用途也沒有特別的要求，這就無法保證借款人及時(shí)還款。此外，民間借貸糾紛一般而言都是事實(shí)明確案情簡單的，被告方主觀上對(duì)訴訟存在抗拒心理，所以有些人選擇了不出庭。

其次，在民二庭的缺席判決案件中，缺席方多是外地的單位和自然人。這主要原因在于：一是因?yàn)閷?duì)于一些事實(shí)清楚簡單的案件，外地單位和個(gè)人參加訴訟的成本較高，所以他們往往會(huì)放棄自己的訴訟權(quán)利；二是缺席方一般處在外地他們的地址變更時(shí)給送達(dá)帶來了很大的難度，此時(shí)法院會(huì)采取公告送達(dá)的方式進(jìn)行缺席判決。

再次，缺席判決中，申訴率上訴率較高。2006年徐州市鼓樓法院所受理的19件申訴案件中有4件是原審缺席判決案件中被告提起的，占申訴總數(shù)的21％。2007年的30件申訴案件中有8件屬于原審中缺席判決的案件，占申訴總數(shù)的27%。如果考慮到當(dāng)事人因?yàn)閰捲A的心理及對(duì)法律的不了解而不申訴或不懂得申訴的話，那么這一數(shù)據(jù)還可能有很大程度地提高。

三、缺席判決中存在的問題

缺席判決作為民事訴訟中的一種制度，其功能在于全面維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障訴訟程序的進(jìn)行和提高訴訟的效率。但是缺席判決同時(shí)也導(dǎo)致了案件雙方當(dāng)事人在程序上的不平衡，不利于被缺席判決方利益的保護(hù)，而且司法實(shí)踐中出現(xiàn)了操作混亂，權(quán)利濫用等行為，使得缺席判決制度遠(yuǎn)離了其初衷。存在的具體問題包括：

（一）缺席判決的適用程序不夠規(guī)范。

民事訴訟法雖然規(guī)定了適用缺席判決的兩種情況，卻未對(duì)具體的適用條件和適用方式做出規(guī)定，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。法院在處理缺席判決案件過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題，如何最大限度地保護(hù)缺席方的權(quán)益等問題都沒有明確的規(guī)定。實(shí)際上，由于法院面臨的審判壓力比較大，為了提高審判效率，給被告的應(yīng)訴通知書和傳票一般在同一時(shí)間送達(dá)，這樣導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是被告的準(zhǔn)備時(shí)間極其有限；二是如果當(dāng)事人的地址出現(xiàn)錯(cuò)誤或者當(dāng)事人事先安排了其他重要事情都可能使得被告無法按時(shí)出庭。顯然，被告的訴訟利益并沒有得到充分的保護(hù)。

（二）原被告區(qū)別對(duì)待，有悖于公平

在訴訟過程中，被告的缺席將使得原告的主張缺少相應(yīng)的抗辯，案件的定性和法律的適用也容易出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致原被告雙方權(quán)利地位的失去平衡。

我國民事訴訟法規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決；原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。該項(xiàng)規(guī)定的法律后果是：原告在撤訴之后還可以再次起訴維護(hù)自己的實(shí)體權(quán)益，其消滅的是訴權(quán)；被告在缺席判決之后，其實(shí)體權(quán)利直接收到影響，所以二者的結(jié)果完全不同。也可以看出，我國將缺席判決當(dāng)作是對(duì)被告的懲罰。從法理上講，被告到庭與否是被告的訴訟權(quán)利，而權(quán)利是可以放棄的，被告不能因?yàn)榉艞壛俗约旱臋?quán)利而承擔(dān)不利的法律后果。

（三）法院的法律釋明工作做的不夠

我國民事訴訟法對(duì)于缺席判決前法院的釋明權(quán)的行使沒有明確的規(guī)定。但釋明權(quán)的行使與充分保護(hù)當(dāng)事人的利益有很大的關(guān)系，特別是對(duì)于基層法院來說，法院釋明權(quán)的行使很可能讓不怎么懂得法律的當(dāng)事人對(duì)法律有清楚的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中有很多人認(rèn)為，即便沒有參見一審程序，當(dāng)事人還可以通過二審或者再審程序維護(hù)自身的權(quán)益，殊不知，利用二審或再審程序得到的救濟(jì)畢竟是有限的。法院在進(jìn)行送達(dá)時(shí)，除了告訴當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人不出庭的法律后果。實(shí)踐中法院的釋明權(quán)還是做的不夠，一方面是因?yàn)榉ㄔ旱娜肆ξ锪τ邢?；另一方面在于法院特別是基層法院一定程度上對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利不夠重視。

四、缺席判決制度的完善

缺席判決作為一種重要的民事訴訟制度，其目的在于平衡各方的利益保證案件的順利進(jìn)行。然而，現(xiàn)實(shí)中的缺席判決制度卻存在損害一方利益的嫌疑。那么，如何更好地發(fā)揮缺席判決的作用需要進(jìn)一步規(guī)范缺席判決的適用范圍和具體的操作程序。

（一）關(guān)于傳喚次數(shù)的規(guī)定

我國先行民事訴訟法規(guī)定只要經(jīng)過一次傳票傳喚，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出庭的就可以適用缺席判決。以前的民事訴訟試行法曾規(guī)定缺席判決的事實(shí)依據(jù)是兩次合法的傳喚。雖然，兩次傳喚一定程度上損害了出席方的時(shí)間利益，但如果缺席方提起申訴或上訴就會(huì)更加延長審判的時(shí)間，所以基于解決糾紛的目的，也基于充分發(fā)揮傳喚的程序價(jià)值，兩次傳喚則更為合理。

（二）強(qiáng)化法院釋明權(quán)的行使

嚴(yán)格規(guī)定法院在送達(dá)過程中需要明確告訴當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利和義務(wù)，包括缺席可能帶來的法律后果。在具體操作上，法院可以將當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)及相關(guān)行為的后果印發(fā)出來與傳票一起發(fā)給當(dāng)事人。

（三）建立缺席判決的異議制度

缺席判決的意義不在于懲罰一方當(dāng)事人，而在于全面維護(hù)訴訟各方當(dāng)事人的權(quán)益，不使訴訟因某方當(dāng)事人的隨意缺席而半途而廢。對(duì)于當(dāng)事人有正當(dāng)理由沒有出庭而法院又沒有查明的缺席判決案件，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)程序。

具體來說，如果缺席方能夠證明其缺席具備正當(dāng)?shù)睦碛桑瑒t可以提出旨在撤銷該缺席判決的異議；如果該異議被法院駁回，則缺席方可以在收到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級(jí)法院上訴，由上一級(jí)法院作出終審裁定。上級(jí)法院認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷原缺席判決，要求原審法院重新審理。當(dāng)然，對(duì)于缺席方提出異議的期限應(yīng)當(dāng)作出限定，以保證裁判的權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化法院的責(zé)任與當(dāng)事人申請(qǐng)相結(jié)合

民事訴訟法規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。由此可見，缺席方是否有正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)由法院進(jìn)行查明。現(xiàn)實(shí)中，法官的辦案壓力較大，他們往往沒有過多的精力和時(shí)間查明缺席方是否有正當(dāng)理由，只要經(jīng)過合法傳喚被告不到庭就可以進(jìn)行缺席判決。這很大程度上損害了缺席方的利益。所以，應(yīng)當(dāng)規(guī)范法院的送達(dá)行為和送達(dá)方式。法院在送達(dá)方式上應(yīng)當(dāng)窮盡一切手段以保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，如果還是無法送達(dá)的話才可以采取公告送達(dá)的方式。

此外，是否采取缺席判決的方式應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請(qǐng)，而不是法官依職權(quán)啟動(dòng)。這樣一方面可以充分利用當(dāng)事人占用的資源，提高當(dāng)事人的積極性，另一方面還可以減少法官的錯(cuò)案壓力，保證案件的順利審理。為了避免出席方惡意啟動(dòng)缺席判決程序，出席方如果是原告的話應(yīng)當(dāng)規(guī)定其有責(zé)任保證對(duì)方地址的確定性，或者提供一定證據(jù)證明缺席方的地址。

（五）缺席判決應(yīng)當(dāng)慎用簡易程序

《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第一百六十九條規(guī)定“起訴時(shí)被告下落不明的案件，不得適用簡易程序?qū)徖?span lang="EN-US">”。而下落不明就要采取公告送達(dá)的方式，所以，采取公告送達(dá)方式的案件應(yīng)當(dāng)采取合議庭的方式進(jìn)行審理。對(duì)于缺席方確已收到應(yīng)訴通知書和傳票而沒有正當(dāng)理由拒不出庭的，才可以采取簡易程序?qū)徖怼?/font>