南京中院為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的決定，切實(shí)加強(qiáng)涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、民工工資的房地產(chǎn)及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，充分發(fā)揮人民法院在清欠工作中的司法職能作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院、市委、市政府以及上級(jí)法院文件精神，制定《關(guān)于加強(qiáng)涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資案件審理的意見(jiàn)》，推出十項(xiàng)措施：
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)涉及拖欠工程款及民工工資案件的審理，隨時(shí)掌握了解重大典型案件的審理情況。對(duì)涉及面廣、拖欠時(shí)間長(zhǎng)、矛盾激化、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)案件，選調(diào)審判業(yè)務(wù)骨干組成合議庭進(jìn)行審理，必要時(shí)由分管院長(zhǎng)、業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)。對(duì)人數(shù)眾多、有矛盾激化傾向的群體性案件，著力做好矛盾化解工作，確保審理期間的社會(huì)穩(wěn)定。二是加大受理力度。建立專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)辦理的“綠色通道”，設(shè)立由專(zhuān)人接待辦理的特別窗口，適當(dāng)放寬涉及清欠的建設(shè)工程合同及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理?xiàng)l件，在符合法定受理?xiàng)l件的前提下，盡可能簡(jiǎn)化立案審批手續(xù)，提高辦事效率。三是加大調(diào)解力度。協(xié)調(diào)好建設(shè)單位與施工單位以及用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，著力做好調(diào)解工作，盡可能促使用人單位在訴訟期間自覺(jué)履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)。在立案過(guò)程中，對(duì)有可能調(diào)解或矛盾激化的案件，可以隨時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解自始至終貫穿于整個(gè)案件審理過(guò)程。調(diào)解后有履行條件的，及時(shí)督促當(dāng)事人自覺(jué)履行，以調(diào)帶執(zhí)，徹底解決糾紛。四簡(jiǎn)化訴訟程序。建立快審、快調(diào)、快判的機(jī)制，盡可能地簡(jiǎn)化訴訟程序，為當(dāng)事人訴訟提供便利的司法服務(wù)。基層法院審理此類(lèi)案件，盡量適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚彸绦蛞舶凑蘸?jiǎn)易化審理的改革要求審理。按照繁簡(jiǎn)分流的原則，以群眾的理解能力為標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化裁判文書(shū)的制作，縮短此類(lèi)案件的辦案周期。五是就地審理案件。對(duì)當(dāng)事人人數(shù)眾多的群體性糾紛或當(dāng)事人住所偏遠(yuǎn)、交通不便的案件，發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)到當(dāng)事人所在地進(jìn)行審理或調(diào)解，就地辦案，在化解糾紛時(shí)積極向人民群眾宣傳解釋法律，不斷提高廣大民工的維權(quán)意識(shí)。六是強(qiáng)化執(zhí)行保障。加大財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行的力度，對(duì)承包方或民工申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)采取保全措施，不必要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保；對(duì)有履行能力的發(fā)包方或用人單位，可以先予執(zhí)行全部或部分拖欠的工程款或工資。案件審理過(guò)程中即考慮執(zhí)行問(wèn)題，為債權(quán)的及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)提供條件，做到審執(zhí)兼顧。七是加強(qiáng)信息溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全市兩級(jí)法院及時(shí)溝通相關(guān)審判信息，基層法院對(duì)受理的重大典型案件，在受理和審理過(guò)程中適時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，市法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)案件審理的指導(dǎo)和督促，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)案件實(shí)體處理的指導(dǎo)意見(jiàn)，必要時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)研討和檢查，上下協(xié)力，高效、高質(zhì)地審理好相關(guān)案件，切實(shí)配合黨委、政府做好三年清欠工作。八是加大司法救助力度。對(duì)確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力繳納訴訟費(fèi)用而影響其主張權(quán)利的當(dāng)事人，主動(dòng)向其提供司法救助措施，依法緩、減、免其訴訟費(fèi)用，并建議司法行政部門(mén)給予法律援助，無(wú)償提供律師代理服務(wù)等幫助。九是發(fā)揮司法建議功能。為促進(jìn)政府相關(guān)職能部門(mén)依法履行行政執(zhí)法的職能，維護(hù)民工的合法權(quán)益，審理中發(fā)現(xiàn)發(fā)包方強(qiáng)迫承包方轉(zhuǎn)包、肢解分包工程、墊資施工及違反招投標(biāo)管理規(guī)定的；或者用人單位違法用工，故意不簽訂勞動(dòng)合同、延長(zhǎng)試用期、故意克扣、拖欠民工工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的，依法及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出司法建議，建議責(zé)令整改或予以處罰。十是加強(qiáng)調(diào)查研究。針對(duì)審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資案件審理的調(diào)查研究，研究新問(wèn)題，探討新思路，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，不斷提高審判水平，確保案件審判的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。