近期，無錫濱湖區(qū)法院對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，并提出建議。

1、社區(qū)矯正工作缺乏法律支撐，可在全市范圍內(nèi)擬定統(tǒng)一條例。社區(qū)矯正工作涉及的部門包括法院、檢察、公安、司法、監(jiān)獄、社區(qū)等多個(gè)部門，矯正具體實(shí)行時(shí)亦會(huì)涉及派出所、司法所、居委會(huì)、被幫教人的單位、家庭等多個(gè)部門單位。目前，涉及社區(qū)矯正的具體操作規(guī)定是散見于多部效力不同的法律法規(guī)或者部門規(guī)章中，落實(shí)到具體單位和部門時(shí)，往往會(huì)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)定和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在處理具體問題上存在爭(zhēng)議或推諉，不利于社區(qū)矯正的順暢進(jìn)行。實(shí)踐中急需一部統(tǒng)一適用的、具有法律權(quán)威的、由權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)作為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的依據(jù)，依法確立矯正程序，分配責(zé)權(quán)義務(wù)。

2、法院應(yīng)細(xì)化審前評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)調(diào)查。從審前評(píng)估的啟動(dòng)程序看，是由法院立案后由具體業(yè)務(wù)庭的承辦法官進(jìn)行啟動(dòng)。作為啟動(dòng)者，法院對(duì)于審前評(píng)估的重視程度和細(xì)化程度都將直接影響到審前評(píng)估的最終成果。所以法院在出具委托評(píng)估函時(shí)應(yīng)盡可能的細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，區(qū)分具體案件提出不同的細(xì)化內(nèi)容。如被告人系取保候?qū)彽某赡耆耍ㄔ簯?yīng)按案卷的記載的資料向司法行政機(jī)關(guān)提供被告人詳細(xì)的住所地、暫住地、工作單位、家庭情況、聯(lián)系方式等詳盡的資料。如被告人系未成年人，則應(yīng)在上述資料的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提供被告人之前就讀的學(xué)校，班主任聯(lián)系方式、家庭主要成員聯(lián)系方式等資料。這樣有利于司法行政機(jī)關(guān)快速準(zhǔn)確的找到相關(guān)部門或單位，準(zhǔn)確快速的完成評(píng)估，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本。同時(shí)也可以避免因被告人暫住地不明，住所不詳導(dǎo)致評(píng)估文件在數(shù)個(gè)司法行政機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)，造成效力的低下或評(píng)估流于形式。

3、法院應(yīng)準(zhǔn)確確認(rèn)評(píng)估部門，完成委托事項(xiàng)。實(shí)踐中，被告人的戶籍和暫住地的確認(rèn)是法院選定評(píng)估單位的標(biāo)準(zhǔn)，但在處理具體案件時(shí)，被告人的身份和住所情況往往會(huì)非常復(fù)雜。尤其是被告人戶籍地在某地，但是在多個(gè)轄區(qū)具有住房，暫住的時(shí)間也較為靈活。對(duì)于這種情況，建議法院可以在案件處理過程中先行了解詳細(xì)情況，由被告人書面確認(rèn)一個(gè)司法行政機(jī)關(guān)作為評(píng)估單位，同時(shí)，被選中的司法行政機(jī)關(guān)在被告人判刑后也應(yīng)作為其緩刑期間的矯正機(jī)關(guān)。這樣的方式有利于被告人的幫教改造，也可以避免各個(gè)機(jī)關(guān)推諉情況的出現(xiàn)。

4、法院內(nèi)部應(yīng)盡可能給予審前評(píng)估機(jī)關(guān)足夠的評(píng)估時(shí)間。審限的長(zhǎng)短是目前考核中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，為了縮短審限，法院在移送評(píng)估之時(shí)往往給出具體的評(píng)估時(shí)限，原來在實(shí)踐中時(shí)限有3個(gè)工作日或者5個(gè)工作日不等。根據(jù)現(xiàn)有的聯(lián)合發(fā)文，無錫市已經(jīng)調(diào)整為5個(gè)工作日。對(duì)于直接接觸評(píng)估工作的司法行政機(jī)關(guān)而言，3-5個(gè)工作日的時(shí)間并不充分，我們必須要考慮到司法行政機(jī)關(guān)實(shí)際上的人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)估實(shí)效等許多因素。尤其涉及到法院委托外省市的司法行政機(jī)關(guān)評(píng)估時(shí)。如何協(xié)調(diào)法院審限的壓力和完整有效的評(píng)估結(jié)論之間的矛盾，可采取將審前評(píng)估的時(shí)間在審限中予以扣除。

5、法院在案件判決前可引入社區(qū)矯正保證金制度。現(xiàn)有的制度并未賦予司法行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)，服刑改造人員對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)工作人員的管理也并不十分配合，以至于司法行政機(jī)關(guān)遇到很多情況都要求公安機(jī)關(guān)予以配合協(xié)助。因此，建議可以引入社區(qū)矯正保證金制度，有針對(duì)性的對(duì)特定的被告人適用。對(duì)于法院認(rèn)為需要繳納社區(qū)矯正保證金的被告人，或者司法行政機(jī)關(guān)評(píng)估結(jié)論中認(rèn)為需要先行繳納社區(qū)矯正保證金的被告人，在法院判決作出之前必須繳納一定數(shù)額的矯正保證金至專款賬戶，作為緩刑考驗(yàn)期間的財(cái)產(chǎn)保證。對(duì)于需要搬遷的服刑人員，司法行政機(jī)關(guān)之間可以通過移送矯正文件的同時(shí)將保證金一并移轉(zhuǎn)，切實(shí)保證服刑人員的繼續(xù)改造。

6、法院應(yīng)在判后更多的介入社區(qū)矯正的具體工作。法院在判后的改造階段也應(yīng)更多的介入社區(qū)幫教，將審判活動(dòng)向后延伸，主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。如判后回訪、集中座談、對(duì)表現(xiàn)不良的服刑人員訓(xùn)誡談話、選取典型案例組織服刑人員集體旁聽開庭這些形式的活動(dòng)，可以實(shí)際減輕社區(qū)矯正的壓力，也將有利于服刑人員的積極改造。

7、法院應(yīng)更多適用減刑措施，帶動(dòng)服刑人員的積極改造。然考慮到緩刑的特殊性，減輕幅度不宜過大，但是法院應(yīng)當(dāng)在服刑人員中樹立這樣的權(quán)威意識(shí)，對(duì)于表現(xiàn)良好的服刑人員，法院一定會(huì)為其減刑，督促服刑人員更加積極的改造。在減刑的法定程序完成后，法院應(yīng)將減刑案件在服刑人員中積極宣傳，通過減刑座談會(huì)、表彰會(huì)，擴(kuò)大減刑適用在服刑人員中的影響范圍，以個(gè)案形式帶動(dòng)全體服刑人員更加積極的改造。