“調(diào)解工作室有力支持了人民法院‘一站式建設(shè)’，彰顯了人民代表推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的擔(dān)當(dāng)作為！”今年9月17日，31名全國(guó)人大代表來(lái)到江蘇泰州，視察泰興等泰州地區(qū)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)情況。代表們?cè)谔┡d法院“何健忠調(diào)解工作室”，看到忙碌著的全國(guó)人大代表何健忠和14位人民調(diào)解員，了解到調(diào)解工作室成立一年多以來(lái)，已訴前調(diào)解成功矛盾糾紛646件，調(diào)解成功率42.25%，不禁由衷稱贊。

人大代表如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深度、實(shí)質(zhì)化參與社會(huì)矛盾糾紛化解，推動(dòng)滿足人民群眾多層次、多樣化的司法需求？這樣的深度、實(shí)質(zhì)化參與，是否可以助力代表更好地履行其監(jiān)督職能？日前，記者循著全國(guó)人大代表們的腳步，來(lái)到江蘇省多元解紛和訴訟服務(wù)示范法院——江蘇泰興法院，探訪“全國(guó)人大代表何健忠調(diào)解工作室”。

懂法，幫助老百姓解決實(shí)際難題

 “都坐下來(lái)好好想想、好好談?wù)劇Ｔ蹅兯邢敕ǘ家獨(dú)w結(jié)到一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，怎樣才能對(duì)李某蘭更有利。”記者趕到“何健忠調(diào)解工作室”，何代表正和承辦法官楊惠共同調(diào)解一起親屬間申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)權(quán)的民事糾紛。

這起案件起因復(fù)雜，調(diào)解過(guò)程棘手，既涉及因不斷出現(xiàn)看護(hù)事故，今后由誰(shuí)照顧無(wú)民事行為能力人李某蘭，申請(qǐng)人是她的哥哥，被申請(qǐng)人是李某蘭的愛(ài)人，案件還牽涉到30萬(wàn)拆遷款如何分配和使用在李某蘭的看護(hù)上，利益和親情交織，親屬間互不信任。“已經(jīng)歷了三任法官，每次調(diào)解雙方都劍拔弩張，坐下來(lái)談話都不肯。承辦法官們想到了何代表，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人也愿意何代表來(lái)調(diào)，這不，今天雙方終于愿意坐下來(lái)談了。”泰興法院立案庭張翠華庭長(zhǎng)和記者介紹著案情。

唇槍舌戰(zhàn)中兩小時(shí)過(guò)去了，何代表的調(diào)解下，爭(zhēng)議只剩了一點(diǎn)，需要找到雙方都信任的第三方機(jī)構(gòu)或組織來(lái)保管和監(jiān)管使用這30萬(wàn)的拆遷款，也就是李某蘭的醫(yī)療保障金。“調(diào)解到這一步，剩下來(lái)協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等可能還需要何代表的幫助，如果順利這個(gè)案子應(yīng)該能在下個(gè)月結(jié)掉。”張庭長(zhǎng)松了一口氣。

全國(guó)人大代表何健忠是泰興家喻戶曉的名人。他的出名是從做好事，甚至是有些人眼中的“傻事”開(kāi)始的。82年退伍，他來(lái)到中國(guó)郵政泰興市江平路支局。做郵政投遞員14年，他熟悉了這里的大街小巷，家家戶戶。相熟后，誰(shuí)家忘了接孩子關(guān)煤氣，誰(shuí)家老人要扛煤氣罐上樓，甚至誰(shuí)家殯葬后事料理都會(huì)找到他幫忙。而這煤氣罐扛六樓一扛就是二十年，后事料理已有數(shù)百家，義務(wù)幫的忙做的好事5萬(wàn)多件，泰興城幾乎一半的婚禮都邀請(qǐng)何健忠做證婚人。在老百姓的熟知和愛(ài)戴中，何健忠成為“泰興好人”、“中國(guó)好人”、各級(jí)黨代表、2008年當(dāng)選為十一屆全國(guó)人大代表，至今已是連續(xù)三屆的全國(guó)代表，并連續(xù)7年當(dāng)選大會(huì)主席團(tuán)成員。

考慮到何代表的社會(huì)影響力，2019年5月，泰興法院成立“何健忠調(diào)解工作室”，泰州中院黨組書記、院長(zhǎng)徐軍為工作室揭牌，并向何代表頒發(fā)特邀調(diào)解員聘書。

 “泰興法院年收案兩萬(wàn)多件，法院搭建這一平臺(tái)，是因?yàn)楹未砭哂羞^(guò)硬的矛盾糾紛化解能力、代表履職能力，同時(shí)我們希望通過(guò)人大代表，特別是全國(guó)人大代表的示范引領(lǐng)，來(lái)帶動(dòng)更多的社會(huì)力量參與訴源治理，社會(huì)矛盾糾紛化解。”泰興法院黨組書記、院長(zhǎng)楊旭波采訪中談到。

 “懂法，才能更好地幫到老百姓，”監(jiān)護(hù)權(quán)案件調(diào)解結(jié)束，何代表匆匆走下調(diào)解席，捧起盒飯邊吃邊聊起來(lái)，“08年作為代表履職后，一個(gè)強(qiáng)烈的感受就是知識(shí)文化底子不夠。作為一名來(lái)自基層的代表，要幫助老百姓解決問(wèn)題，很多時(shí)候不是動(dòng)動(dòng)嘴跑跑腿那么簡(jiǎn)單。回顧做過(guò)的那些好事，一多半都涉及基層矛盾糾紛化解，如果我當(dāng)時(shí)懂法，處理效果應(yīng)該會(huì)更好。”

 “代表學(xué)法懂法，把法律知識(shí)運(yùn)用到基層社會(huì)治理，也是響應(yīng)和落實(shí)中央、習(xí)總書記、最高院強(qiáng)調(diào)的，要充分發(fā)揮人大代表在國(guó)家治理中的作用。人大代表做事就是要朝著這個(gè)大方向去。”何代表談到。

履職十三年來(lái)，何健忠代表運(yùn)用學(xué)到的法律知識(shí)和人大代表影響力，積極協(xié)助司法部門調(diào)解工程糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故、家庭糾紛在內(nèi)的各類民事案件。《民法典》起草征求意見(jiàn)過(guò)程中，他提出的“婚姻登記處沒(méi)有權(quán)限撤銷婚姻”這一建議被采納。最終出版的《民法典》相關(guān)條目規(guī)定，不論是無(wú)效婚還是可撤銷婚，均只能向人民法院提出請(qǐng)求。

中午12點(diǎn)半，人民調(diào)解員們?cè)谡{(diào)解工作室邊吃著盒飯邊討論案情。他們有的是司法系統(tǒng)優(yōu)秀退休干部，有的是先進(jìn)退休教師，有的是社區(qū)退休工作者。他們聚攏在這間“調(diào)解工作室”，和全國(guó)人大代表一起，為實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的長(zhǎng)治久安發(fā)揮著余熱，貢獻(xiàn)著司法智慧……

析理，打開(kāi)法官糾紛調(diào)處視野思維

片片蘆葦在江風(fēng)中搖曳，艘艘貨輪江面往來(lái)穿梭，抬望眼，點(diǎn)點(diǎn)白鷺在江天一色的天際線飛翔……漫步泰興虹橋鎮(zhèn)長(zhǎng)江生態(tài)廊道，誰(shuí)曾想僅僅一年前這里還是酒店、船廠、養(yǎng)殖廠以及各類大型企業(yè)林立。

 “2019年5月，中央下發(fā)長(zhǎng)江大保護(hù)系列文件，各級(jí)黨委政府積極響應(yīng)。虹橋鎮(zhèn)這里明確了長(zhǎng)江生態(tài)廊道相關(guān)規(guī)劃后，企業(yè)家們都做了迅速撤離，6月份江灘已完全清理出來(lái)供改造使用，”泰興法院審判委員會(huì)專職委員劉凌介紹，“如何對(duì)企業(yè)主們的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)損失予以依法、合理補(bǔ)償？我們想到請(qǐng)何代表幫助，法院和他以及各級(jí)人大代表們一起，正聯(lián)合政府、企業(yè)主，共同把這件事推動(dòng)做好。”

 “人大代表的視野、思維、對(duì)政策的理解，可以推動(dòng)法院和辦案法官更全面辯證地處理矛盾糾紛、涉社會(huì)穩(wěn)定重點(diǎn)問(wèn)題，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。”劉凌很有感觸，她回憶，“和何代表商量問(wèn)題怎么解決時(shí)，何代表當(dāng)即答復(fù)，政府大力推行政策落地，是為了泰興的生態(tài)環(huán)境更好，老百姓過(guò)上更宜居的生活，而企業(yè)家們也做出了犧牲和讓步，會(huì)盡力協(xié)調(diào)，努力取得多方滿意的結(jié)果。”

 “代表的智慧，他們對(duì)現(xiàn)象、事理的透徹考慮也常給我們法官帶來(lái)啟發(fā)性思考。”采訪中，泰興法院道路交通審判庭張鵬庭長(zhǎng)和記者談起這樣一件印象深刻的事。

今年年初，張鵬帶領(lǐng)駐庭人民調(diào)解員老李到“何健忠調(diào)解工作室”進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，老李談到這么一件案例：2019年7月3日，家住分界的陳某被趙某駕駛的一輛小型轎車撞傷并住院治療。交警部門認(rèn)定趙某負(fù)事故的全部責(zé)任。泰州某保險(xiǎn)公司為自身快速結(jié)案，在肇事駕駛員未向受害方賠償損失的情況下，直接將理賠款賠付給肇事駕駛員，而肇事駕駛員收到理賠款后，以各種理由拖延、甚至拒絕對(duì)受害方進(jìn)行賠付。受害方訴至法院后，多次對(duì)保險(xiǎn)公司的做法表示不滿，甚至表示要投訴、上訪。

 “雖然這個(gè)案子成功調(diào)解了，何代表的眉頭卻皺了起來(lái)。他說(shuō)，張庭長(zhǎng)，我感覺(jué)類似這個(gè)案件的情況近年來(lái)發(fā)生了不少，有不小的隱患。”張鵬回顧說(shuō)。隨后他們一起查閱了近年來(lái)處理的類似案件，又與保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行對(duì)接。認(rèn)為少數(shù)保險(xiǎn)公司直接將理賠款賠付給肇事駕駛員，以達(dá)到自身快速結(jié)案的做法，嚴(yán)重?fù)p害了受害方的合法權(quán)益，導(dǎo)致訴訟案件增加，相關(guān)當(dāng)事人上訪投訴，增加了社會(huì)矛盾，同時(shí)降低了社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)信譽(yù)度的評(píng)價(jià)。

 “何代表提出，必須發(fā)出建議，引起保險(xiǎn)行業(yè)的高度重視。我們緊接著向江蘇銀保監(jiān)局及泰州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出相關(guān)建議。”司法建議作出后，江蘇銀保監(jiān)局及泰州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)均作出回函，認(rèn)可和采納司法建議相關(guān)內(nèi)容，并著手制訂了規(guī)范理賠程序規(guī)范性文件。今年7月，該建議被省高院評(píng)為優(yōu)秀司法建議。

 “代表和法院、法官，這樣的借智借力是相互的。”何健忠談到，工作室成立后，深入?yún)⑴c社會(huì)矛盾糾紛化解讓他離社情民意距離更近，能夠更好地履行依法監(jiān)督的代表職責(zé)，“特別是參加了最高院、省高院和泰州地區(qū)法院組織的執(zhí)行直播后，我看到了執(zhí)行不能的一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。過(guò)去我難以理解，判都判了，老百姓的權(quán)益為什么不能兌現(xiàn)為真金白銀？有了這樣的深度、實(shí)質(zhì)化參與，作為代表，我們依法監(jiān)督的聲音會(huì)更全面、更理性。”

用情，帶動(dòng)糾紛化解社會(huì)力量倍增

泰興法院工作人員介紹，“何健忠調(diào)解工作室”實(shí)行雙周值班制，主要調(diào)解當(dāng)事人要求和法官會(huì)議討論后希望何代表參加調(diào)解的糾紛、案件。工作室成立一年多來(lái)，何代表親自主持調(diào)解了近20件這樣的“預(yù)約”，幾乎件件是棘手的矛盾糾紛、難啃的骨頭案。此外，“調(diào)解工作室”還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)法院人民調(diào)解員和泰興地區(qū)人大代表基層矛盾糾紛化解工作。

這天下午，記者跟隨何代表來(lái)到泰興黃橋法庭，參加“黃橋鎮(zhèn)政府、黃橋法庭、黃橋鎮(zhèn)人大代表”三方信訪聯(lián)席會(huì)議，一起交通事故致人死亡引發(fā)的群體性聚集事件讓黃橋鎮(zhèn)信訪部門感到很難辦。

家住黃橋鎮(zhèn)的裁縫王某一直和鎮(zhèn)上某服裝公司合作拿料回家加工。今年3月19日，在拿料回家途中，王某接到公司電話，通知布料拿錯(cuò)了，要求返回調(diào)換。就在返回公司的路上，王某不幸被撞身亡。

悲痛的王某親屬認(rèn)為，王某的死亡屬于上班途中發(fā)生的事故，要求服裝公司賠償工亡保險(xiǎn)待遇一百余萬(wàn)元。服裝公司認(rèn)為，王某與公司之間是加工承攬關(guān)系，承擔(dān)如此巨大的賠償責(zé)任于法無(wú)據(jù)。情緒激動(dòng)的王某親屬召集多人來(lái)到公司討要說(shuō)法，封鎖大門并揚(yáng)言上訪。聯(lián)席會(huì)議上，黃橋法庭陳立生庭長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了案情，鎮(zhèn)信訪部門工作人員和泰興市人大代表吳新軍、顧衛(wèi)東、鎮(zhèn)工會(huì)副主席李建華補(bǔ)充介紹著前期調(diào)解情況。

 “除了講法，還要從一個(gè)情字入手，”聽(tīng)取完情況介紹，何代表提示大家注意到一些細(xì)節(jié)點(diǎn)：雙方合作已有三年，且多年來(lái)合作融洽，服裝公司還為長(zhǎng)期合作的王某投了意外傷害保險(xiǎn)，“服裝公司對(duì)待王某是長(zhǎng)期合作的態(tài)度，后面的調(diào)解我們還是要緊扣《工傷保險(xiǎn)條例》，同時(shí)要把這些地方，這些情理向情緒激憤的王某家屬們說(shuō)深說(shuō)透，力爭(zhēng)把賠償縮小在一個(gè)合法合理范圍……”

同行的黃橋鎮(zhèn)人大主席洪飛介紹，針對(duì)老區(qū)信訪數(shù)量多、訴訟案件多、矛盾調(diào)處難，法院、法庭牽頭建立信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表何健忠等代表和有影響力、調(diào)解能力的社會(huì)力量加盟調(diào)解，共化解重大群體性事件3起，涉訴信訪4件，其他各類信訪20余起，撤回訴訟案件20余件。

 “黃橋燒餅黃又黃哎，黃黃燒餅慰勞忙哩……”聯(lián)席會(huì)議結(jié)束，參觀著黃橋鎮(zhèn)一個(gè)個(gè)人大代表駐鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站，記者感慨，黃橋戰(zhàn)役是著名的“以少勝多”戰(zhàn)役，戰(zhàn)役勝利是依靠人民的力量。如果社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作是一場(chǎng)硬仗，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，各級(jí)代表委員和多元社會(huì)力量就是來(lái)自人民的力量，這力量匯聚一塊，就會(huì)無(wú)堅(jiān)不摧，無(wú)往不勝！

據(jù)了解，在泰州中院、泰興市委市政府、泰興法院大力推動(dòng)下，“何健忠調(diào)解工作室”在泰興法院黃橋法庭、虹橋法庭、道路交通審判庭設(shè)立了3個(gè)調(diào)解點(diǎn)，輻射泰興16個(gè)鎮(zhèn)街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，泰興全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及298個(gè)行政村均設(shè)立人大代表矛盾糾紛化解聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。