江蘇省法院系統(tǒng)把加強(qiáng)能動(dòng)司法制度建設(shè)，作為深化司法改革的重要著力點(diǎn)，通過(guò)機(jī)制制度創(chuàng)新，使司法工作更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，更好地滿足人民群眾的司法需求。

　　一、建立健全能動(dòng)司法引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作目標(biāo)導(dǎo)向

　　推行全省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。確定了審判工作、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法政務(wù)管理等5個(gè)方面20項(xiàng)考核指標(biāo)，每年對(duì)各中級(jí)法院工作進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)法院的重要依據(jù)。

　　推行審判績(jī)效綜合考評(píng)機(jī)制。分別對(duì)一級(jí)法院、法院內(nèi)部各審判業(yè)務(wù)部門、人民法庭和廣大法官的審判績(jī)效實(shí)施全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)。其中，加大對(duì)審判效果的考評(píng)力度，促進(jìn)各級(jí)法院和廣大法官堅(jiān)持能動(dòng)司法，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　推行法院工作群眾滿意度調(diào)查制度。從2008年開始，委托有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院工作開展群眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果納入全省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。

　　二、建立健全能動(dòng)司法宏觀運(yùn)行機(jī)制，踐行法院工作主題

　　構(gòu)建社會(huì)矛盾化解新機(jī)制。全省所有基層法院及其派出人民法庭都設(shè)立了調(diào)解工作室，由司法行政機(jī)關(guān)、矛盾糾紛調(diào)處中心選任人民調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解工作室開展訴前調(diào)解工作，把一大批矛盾糾紛化解在訴前，有效緩解了審判工作壓力。探索把訴前調(diào)解率、起訴率等指標(biāo)納入平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理考核體系，促進(jìn)全社會(huì)更加重視社會(huì)矛盾化解工作。建立與公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、工會(huì)、婦聯(lián)等方面的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解等方式，促進(jìn)涉訴矛盾糾紛解決的社會(huì)化。

　　構(gòu)建參與社會(huì)治理新機(jī)制。探索審判資源社會(huì)共享機(jī)制，在全國(guó)法院率先建立行政審判年度報(bào)告制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)藍(lán)皮書發(fā)布制度，促進(jìn)有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，建立人民法院與基層社會(huì)組織信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)管理機(jī)制的完善。健全案件信息管理系統(tǒng)，探索建立與公安、工商、金融等部門信息管理系統(tǒng)的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　構(gòu)建司法為民新機(jī)制。全省各級(jí)法院全部設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，除為當(dāng)事人訴訟提供“一站式”全程訴訟服務(wù)之外，還承擔(dān)著訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、立案調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)、速裁審理、執(zhí)行督促等職能，形成了訴訟服務(wù)、糾紛化解、糾紛分流“三位一體”的工作模式。加強(qiáng)涉訴民意溝通表達(dá)工作，明確涉訴民意收集、分析、處理、反饋、引導(dǎo)等一整套工作規(guī)則，建立審判工作年度發(fā)布、法院開放日、重大案件審理征詢民意、涉訴民意導(dǎo)入司法裁判、網(wǎng)絡(luò)涉訴民意應(yīng)對(duì)等一系列新的制度機(jī)制。

　　三、建立健全能動(dòng)司法微觀操作機(jī)制，提升法官司法能力

　　推廣“陳燕萍工作法”。在最高人民法院的指導(dǎo)下，組織力量深入研究陳燕萍的審判工作方法，形成了《“陳燕萍工作法”研究報(bào)告》，下發(fā)全省各級(jí)法院，著力引導(dǎo)廣大法官在司法審判工作中堅(jiān)持調(diào)查走訪、情法并用、調(diào)判結(jié)合、人文關(guān)懷等工作方法，提高有效解決糾紛的本領(lǐng)，增強(qiáng)司法裁判的社會(huì)認(rèn)同度。

　　建立類案審理指南制度。及時(shí)從類案審理中總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，制定審理指南，為廣大法官提供審判思路，確立審判規(guī)則，確保“兩個(gè)效果”統(tǒng)一。去年以來(lái)，先后就審理買賣合同糾紛、借款合同糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛、商業(yè)秘密糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)破產(chǎn)糾紛、信用證糾紛等案件，制定了審理指南或指導(dǎo)性意見。

　　探索善良民俗習(xí)慣司法運(yùn)用機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)法院善良民俗司法運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在審判工作中運(yùn)用善良民俗習(xí)慣有效化解社會(huì)矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》，明確了善良民俗習(xí)慣司法運(yùn)用的指導(dǎo)原則，建立和規(guī)范了善良民俗習(xí)慣適用程序。

　　完善訴訟程序能動(dòng)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)程序指引，在立案、審理和執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人就訴訟程序事項(xiàng)作出說(shuō)明，引導(dǎo)其誠(chéng)實(shí)有序地進(jìn)行訴訟。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)當(dāng)事人訴訟中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)，提前予以告知，使其形成合理的訴訟預(yù)期。加強(qiáng)法律釋明，對(duì)當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中意思表示不明確、不適當(dāng)以及對(duì)法律存在錯(cuò)誤理解的，及時(shí)作出核實(shí)詢問(wèn)、提醒告知，確保當(dāng)事人充分表達(dá)訴訟意愿。

　　四、建立健全能動(dòng)司法合理規(guī)制機(jī)制，嚴(yán)守公正廉潔底線

　　健全審判質(zhì)效管理機(jī)制。圍繞審判質(zhì)效指標(biāo)體系的運(yùn)用，在堅(jiān)持定期分析審判工作總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)針對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常變化開展專項(xiàng)態(tài)勢(shì)分析，解決審判工作中存在的問(wèn)題。完善分案工作機(jī)制，實(shí)行電腦隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的原則，從源頭上杜絕人情案、關(guān)系案。健全案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度，建立專兼職相結(jié)合的質(zhì)評(píng)隊(duì)伍，細(xì)化案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案件質(zhì)量問(wèn)題。強(qiáng)化案件審限管理，促進(jìn)審判效率的提高。自最高人民法院開展全國(guó)法院案件質(zhì)量評(píng)估工作以來(lái)，江蘇法院案件質(zhì)量評(píng)估綜合指數(shù)連續(xù)三年位居第一。

　　規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。制定了《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》，細(xì)化定案把關(guān)的具體措施，特別是對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，構(gòu)建了多層級(jí)的定案把關(guān)體系。制定了《加強(qiáng)獨(dú)任審判員監(jiān)督管理工作的暫行規(guī)定》，明確對(duì)獨(dú)任審判員工作進(jìn)行監(jiān)督管理的事項(xiàng)、方式和程序。

　　強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約。建立特邀審判監(jiān)督員制度，實(shí)行特邀審判監(jiān)督員與審判業(yè)務(wù)部門的對(duì)口聯(lián)系。在審判業(yè)務(wù)部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)法官日常司法行為的監(jiān)督。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制，對(duì)司法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面梳理，確立相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，在深入推進(jìn)能動(dòng)司法的同時(shí)堅(jiān)決確保司法的公正廉潔。