《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村的“一戶(hù)二宅”甚至“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象客觀存在，并且在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中逐步暴露出一定的問(wèn)題和矛盾，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

一、“一戶(hù)二（多）宅”的成因

1、建新而未拆舊。易地新建住宅的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，原有房屋未按規(guī)定拆除并將土地退還村集體，導(dǎo)致新舊房屋并存。2、違章搭建。在現(xiàn)有住宅的附近超出標(biāo)準(zhǔn)面積占地建房，或者未經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)擅自在承包責(zé)任地上建房。3、不合理的析產(chǎn)和分戶(hù)。規(guī)避法律規(guī)定，采取分家、假離婚等分戶(hù)形式申請(qǐng)新的宅基地并獲得批準(zhǔn)，建房后形成事實(shí)上的“一戶(hù)二宅”。4、買(mǎi)賣(mài)、繼承和贈(zèng)與。本村集體組織成員間的買(mǎi)賣(mài)、父母去世遺留或者贈(zèng)與行為等，致使買(mǎi)受人、被繼承人或接受贈(zèng)與人擁有一處以上的農(nóng)村房屋。5、“過(guò)渡房”的占而不退。原有住宅在鎮(zhèn)、村規(guī)劃改造中遇拆遷并獲得臨時(shí)過(guò)渡住房，新房建好已經(jīng)獲得安置卻強(qiáng)行占用過(guò)渡房不肯遷出。

上述現(xiàn)象的存在，造成農(nóng)村建房的混亂無(wú)序，容易引發(fā)跟風(fēng)攀比和相鄰村民間的利益沖突，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，而且對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及載體建設(shè)中的拆遷安置工作帶來(lái)阻礙。

二、建議和對(duì)策

1、應(yīng)當(dāng)明確 “戶(hù)”的范疇。雖然我國(guó)《土地管理法》和國(guó)土部的相關(guān)意見(jiàn)均明確了“一戶(hù)一宅”的原則，但法律和意見(jiàn)都沒(méi)有對(duì)“戶(hù)”的概念作深入的解釋和擴(kuò)展，導(dǎo)致缺乏明確的操作依據(jù)。建議增加農(nóng)村宅基地的“戶(hù)”與“宅”的關(guān)系、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，以一個(gè)完整的基本家庭單位為“戶(hù)”的基準(zhǔn)，從法律層面準(zhǔn)確界定“戶(hù)”與“宅”的概念，才能指導(dǎo)基層嚴(yán)格控制分戶(hù)條件，正確審批和發(fā)證。

2、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的管理。排查摸底當(dāng)前宅基地的使用情況，對(duì)一戶(hù)二（多）宅情況進(jìn)行全面清理，依法處置。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和地籍管理，通過(guò)宅基地使用權(quán)登記和房屋所有權(quán)登記，依法確認(rèn)相關(guān)權(quán)屬，并及時(shí)收回、注銷(xiāo)錯(cuò)誤或者作廢的權(quán)利。街道、村委和相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展巡查，對(duì)違法用地和違章搭建行為及時(shí)嚴(yán)肅制止，從源頭上避免新的“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。

3、依法合理補(bǔ)償和安置拆遷農(nóng)房。農(nóng)村房屋及其他地上物的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)歸屬房屋權(quán)利人，房屋原權(quán)利人死亡的，依繼承關(guān)系進(jìn)行處理。當(dāng)該戶(hù)已無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員，或雖為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員但在他處已經(jīng)取得其他宅基地使用權(quán)的，該宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償款可由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部討論決定。同時(shí)對(duì)拆遷安置應(yīng)有合法、明確、可執(zhí)行的書(shū)面協(xié)議。對(duì)違法用地和違章建筑堅(jiān)持原則，不能給予任何補(bǔ)償。

4、探索農(nóng)村宅基地利用和管理的新方法。有條件的鎮(zhèn)、村可結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來(lái)，搬入規(guī)劃合理的群體住宅中，或鼓勵(lì)農(nóng)村村民進(jìn)城落戶(hù)，對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居生活，自愿退宅還耕且日后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，按其退出合法宅基地的面積和房屋現(xiàn)狀確定一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，其房、地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。從而盤(pán)活農(nóng)村土地存量，推進(jìn)舊村改造。

5、加大土地管理法律法規(guī)及政策的宣傳力度。通過(guò)普法宣傳、行政執(zhí)法、公開(kāi)辦案等方式，綜合運(yùn)用政府、行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體的力量，使國(guó)家的法律法規(guī)和土地政策深入人心，家喻戶(hù)曉，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地的意識(shí)，促使廣大農(nóng)民在享受新農(nóng)村建設(shè)成果的同時(shí)，自覺(jué)遵守法律，服從大局，自覺(jué)為城鄉(xiāng)一體化化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，并在全社會(huì)形成集約節(jié)約用地的氛圍。