日前，在連云港法院舉辦的服務(wù)沿海開發(fā)司法對策推介會上，《連云港市法院服務(wù)沿海開發(fā)司法對策二十條》（下簡稱“20條對策”）正式出臺。標(biāo)志著今后一個時期，該市法院將充分發(fā)揮能動司法作用，應(yīng)對沿海開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對司法工作的新需求，審判工作將更加貼近服務(wù)、保障沿海開發(fā)工作大局。為了進(jìn)一步探明這20條對策出臺的背景及具體實(shí)施方案，記者專門采訪了連云港市中級法院院長薛劍祥，請他對此作出詳細(xì)解讀。

　　薛劍祥首先向記者作了框架式介紹。他說，這“20條對策”是自2009年6月國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，首個全方位、多角度通過強(qiáng)化司法保護(hù)機(jī)制應(yīng)對沿海開發(fā)的舉措。在這20條中，包括了針對沿海開發(fā)地區(qū)投資密集、工程密集、企業(yè)密集等特點(diǎn)依法審理刑事犯罪、強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)刑事司法保護(hù)；沿海開發(fā)建設(shè)過程中的征地拆遷糾紛；強(qiáng)化沿海新型產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措。其中，有針對性地確定了多項(xiàng)審判運(yùn)行改革機(jī)制；建立社會矛盾糾紛排查化解和應(yīng)急處置工作機(jī)制；構(gòu)建沿海地區(qū)法院和海事專門法院協(xié)作交流機(jī)制，統(tǒng)一司法裁判尺度；構(gòu)建在司法文書送達(dá)、案件調(diào)查取證、證據(jù)保全、案件管轄、委托和協(xié)助執(zhí)行、區(qū)域法律服務(wù)等方面的司法協(xié)助機(jī)制。

　　目標(biāo)——合力化解投資糾紛　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

　　【案例回放】港商樂某瞄準(zhǔn)連云港良好投資環(huán)境和發(fā)展空間，2004年10月開始來連投資興業(yè)，與某石油銷售公司簽訂了合作開發(fā)經(jīng)營協(xié)議書，約定雙方共同出資開發(fā)近6萬平方米地塊。隨著地價不斷上漲，該石油銷售公司拒不將地塊使用權(quán)過戶，法院訴訟調(diào)解成功后石油銷售公司仍未履約。

　　2009年初，港商樂某向連云港中院申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行法官了解到被執(zhí)行人打算與福建一開發(fā)商合作開發(fā)此項(xiàng)目。執(zhí)行人員還了解到港商樂某原為浙江人，后轉(zhuǎn)為香港籍。在經(jīng)過多次協(xié)調(diào)不成的情況，便通過有關(guān)渠道與駐連的福建商會和浙江商會聯(lián)系，取得了商會的理解和支持，雙方商會領(lǐng)導(dǎo)多次出面幫助法院調(diào)解，雙方終于達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的利益“雙贏”。

　　【應(yīng)對措施】“20條對策”第三條明確提出，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，注重利益衡平，妥善審理好涉及新醫(yī)藥、新材料、新能源、船舶制造、風(fēng)電裝備制造、海洋工程裝備制造等產(chǎn)業(yè)的各類投資貿(mào)易、合資合作糾紛，支持和引導(dǎo)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局與發(fā)展。充分體現(xiàn)對失信及重大過錯侵權(quán)行為的懲處，促進(jìn)誠實(shí)信用、規(guī)范有序的市場環(huán)境形成。

　　【院長支招】我們今后將對涉及沿海開發(fā)領(lǐng)域法律問題的前瞻性研究，積極指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在法律框架內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)活動。對房屋拆遷、土地征用等涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，也完善了法律風(fēng)險防控，制定工作預(yù)案，依法保障人民群眾利益。建立涉及沿海開發(fā)糾紛的多元化解決機(jī)制通過拓展糾紛解決渠道，加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接互動，多元化解決涉及沿海開發(fā)的矛盾糾紛。

　　目標(biāo)——妥處征地拆遷糾紛　促進(jìn)濱海新城建設(shè)

　　【案例回放】2008年，兩名回遷安置戶來到海州法院起訴某房地產(chǎn)開發(fā)公司，要求返還電子對講門及煤氣管道的安裝費(fèi)用。在多次調(diào)解未果的情況下，法院審理認(rèn)為，物價管理部門在住宅商品銷售中的“一價清”制度，對原、被告之間的協(xié)議內(nèi)容即原告通過房屋被拆遷并支付了相應(yīng)差價取得房屋的約定仍應(yīng)適用，因該約定并非是單純的產(chǎn)權(quán)置換，因此，被告辯稱拆遷協(xié)議不適用“一價清”制度的理由不能成立。

　　遂判令房地產(chǎn)公司返還上述費(fèi)用。在審理該批案件過程中，連云港法院始終堅(jiān)持“三個效果”統(tǒng)一的原則，在依法辦事的前提下，綜合考量各種因素，妥善把握判決尺度，合理平衡利益關(guān)系，保障了城市居民在城市拆遷補(bǔ)償時的合法權(quán)益，加強(qiáng)對弱勢群體的司法保障。

　　【應(yīng)對措施】伴隨著港城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在拆遷安置過程中極易引發(fā)連環(huán)訴訟。“20條對策”為加快沿海城市帶建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和交易秩序，認(rèn)真調(diào)研了“城中村”土地利用過程中的法律問題，并將妥善審理涉及沿海開發(fā)行政案件，重點(diǎn)加強(qiáng)因沿海港口建設(shè)、城市、交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的行政審判的司法應(yīng)對，做到既支持政府依法行政，保障沿海開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行，又防止投資建設(shè)過程中，損害群眾及企業(yè)合法權(quán)益的情形發(fā)生。

　　【院長支招】“20條對策”中第十條提出，要更為妥善地處理沿海開發(fā)建設(shè)過程中的征地拆遷糾紛，堅(jiān)持保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益與支持合法開發(fā)項(xiàng)目并重，依法公正審理沿海開發(fā)中涉及老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)的土地征用、拆遷補(bǔ)償以及農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。

　　目標(biāo)——妥善化解矛盾　服務(wù)各類利益主體

　　【案例回放】江蘇嘉寶科技制管有限公司是由香港華康國際有限公司于2006年8月在連云港贛榆投資建設(shè)的外商獨(dú)資企業(yè)。受金融風(fēng)暴影響該公司資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生困難，先后向贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會借款合計(jì)2000萬元。今年初，管委會訴至贛榆法院要求嘉寶公司還款。

　　贛榆法院院長顧長洲高度重視，對該案的處理提出了慎而再慎、重在調(diào)解的要求，并及時就相關(guān)情況向縣領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。縣長曹衛(wèi)東多次主持召開聯(lián)席會，研究如何幫助嘉寶制管公司走出困境。同時，贛榆法院多次對嘉寶企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，了解到嘉寶制管產(chǎn)品已通過認(rèn)證，如果能夠度過暫時難關(guān)，企業(yè)將大有可為。以此為突破點(diǎn)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過多次工作，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，延緩還款期限。目前，該企業(yè)已渡過難關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營也漸已恢復(fù)。

　　【應(yīng)對措施】記者從連云港中院了解到，該院對金融秩序拿出了相應(yīng)對策，將攜手相關(guān)部門建立金融糾紛案件審理的綠色通道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”信貸等支持，促進(jìn)和保障打造區(qū)域性金融中心。同時，妥善審理非金融借貸糾紛案件，注意甄別和打擊非法集資、高利貸等違法金融活動，維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定。

　　【院長支招】我們在維護(hù)金融安全的同時，妥善審理勞動和社會保障糾紛案件，促進(jìn)沿海地區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，妥善處理沿海開發(fā)建設(shè)過程因事實(shí)勞動關(guān)系、工傷事故賠償、農(nóng)民工追索勞動報酬等勞動爭議案件，依法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，從根本上改善勞資關(guān)系。

　　目標(biāo)——刑事司法保護(hù)　維護(hù)沿海開發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序

　　【案例回放】2006年5月至2007年10月，魯偉兵等人為收取“開票費(fèi)”牟取利益，向外地8家企業(yè)虛開廢舊物資銷售發(fā)票和增值稅專用發(fā)票4666份，虛開發(fā)票金額2.98億元，受票單位憑以上發(fā)票在稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣稅款2972萬元。同時,組織他人在運(yùn)輸鐵礦砂的過程中竊得鐵礦砂2000余噸，銷贓得款人民幣131萬余元。2009年12月31日，經(jīng)連云港中院審理，以虛開增值稅專用發(fā)票、用于抵扣稅款發(fā)票罪，判處被告人魯偉兵有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四十萬元，該案的其他16名被告人均被判處刑期不等的有期徒刑對各被告人的違法所得均予以追繳，并責(zé)令各被告人退賠被害單位的相關(guān)損失。

　　【應(yīng)對措施】“20條對策”第一、二條均著重闡述了發(fā)揮刑事審判職責(zé)，維護(hù)臨港產(chǎn)業(yè)群治安穩(wěn)定的作用。要求正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)懲土石方工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工等影響投資發(fā)展環(huán)境的黑惡勢力犯罪，物流領(lǐng)域中“二搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪。妥善處理因投資建設(shè)、征地拆遷等引發(fā)的刑事案件，營造安定的社會治安環(huán)境。

　　【院長支招】“20條對策”加大了依法刑事制裁措施力度，嚴(yán)厲打擊重大工程項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)藥購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的貪污受賄、職務(wù)侵占等職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪，依法懲處新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的假冒偽劣犯罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、煙、酒、藥品等制假售假犯罪，非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)該市新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。