在深入推進(jìn)中央政法委提出的社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之際，響水法院結(jié)合正在開展的“公正廉潔司法”主題實(shí)踐活動(dòng),根據(jù)司法活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真查找、分析司法行為和司法公正中存在的主要問題和原因，研究解決問題的對(duì)策。

　　一、司法行為和司法公正中存在的主要問題

　　司法行為不規(guī)范和司法不公，主要表現(xiàn)為法官不能平等地對(duì)待訴訟主體的權(quán)利義務(wù)和不能公正裁判 。

　　（一）、在司法實(shí)踐中適用程序法方面的不規(guī)范、不公正表現(xiàn)。

　　適用程序法律是否公正，只能以適用程序法是否嚴(yán)格和正當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審理案件的過程和方式作出判斷。只要沒有違反程序法且程序正當(dāng)就是司法公正。否則，即使裁判結(jié)果實(shí)體上合法，也可能被指為裁判不公。司法實(shí)踐中，確實(shí)有某些法官在適用程序法律時(shí)沒有按照嚴(yán)格和正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)訴訟主體的權(quán)利義務(wù)沒有做到平等對(duì)待。在適用程序法方面不公正的具體表現(xiàn)有：

　　1、沒有充分保護(hù)法律賦予公民行使的訴訟權(quán)利義務(wù)。如個(gè)別案件起訴狀副本應(yīng)該送達(dá)的不送達(dá)，而是直接開庭，剝奪了對(duì)方當(dāng)事人的書面答辯的權(quán)利；有些案件送達(dá)起訴書副本后，尚未達(dá)到法定期間，未征求對(duì)方當(dāng)事人的意見就開庭審理，違反了訴訟程序。這樣，當(dāng)事人本應(yīng)享有的訴訟權(quán)利就得不到保護(hù)。

　　2、訴訟證據(jù)應(yīng)該在法庭上質(zhì)證的而不進(jìn)行質(zhì)證，應(yīng)該由當(dāng)事人提供證據(jù)的不由當(dāng)事人提供，而是由法官代替。這種由法官自行取證、舉證和認(rèn)證充當(dāng)當(dāng)事人兼裁判者雙重角色的作法是法律所不允許的。再者，為追求客觀公正，法官還可能超越訴訟請(qǐng)求范圍，自行擴(kuò)大審查范圍并作出裁判。這些都會(huì)導(dǎo)致司法不公的后果。

　　3、有的法官圖省事對(duì)應(yīng)該送達(dá)的判決書而不去送達(dá)，只是簡單的使用公告方式送達(dá)。如某法院審理一起貨款糾紛案，法官對(duì)被告的判決書就采取公告的方式送達(dá)，但公告沒有張?zhí)Y(jié)果實(shí)際上是不送達(dá)。這是在該案發(fā)生法律效力后，原告申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，才發(fā)現(xiàn)的。這是嚴(yán)重違反程序法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定的。該案雖然處理結(jié)果正確，但違反程序法的規(guī)定，也是不公正的。

　　（二）、在司法實(shí)踐中適用實(shí)體法方面的不規(guī)范、不公正表現(xiàn)。

　　實(shí)體公正與程序公正具有同樣重要的作用。適用實(shí)體法律是否公正，必須并只能根據(jù)裁判結(jié)果作出判斷。由于我國幾乎沒有一部法律、一個(gè)條文對(duì)如何處罰被告人或者如何處分當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)定了絕對(duì)明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)。因此，只要是在法律規(guī)定的范圍、幅度內(nèi)作出的裁判，就是合法的，以法律標(biāo)準(zhǔn)來判斷，裁判也就是公正的。但是在適用實(shí)體法方面有些法官對(duì)案件的具體處理，仍然存在這樣或那樣不公正的表現(xiàn)。

　　1、有些法官引用法律條文時(shí)具有片面性。不是全面理解法律規(guī)定的立法本意，而是片面地、機(jī)械地套用法律條文，或者法律沒有明確規(guī)定，而隨意作出違反立法精神的判決，從而導(dǎo)致裁判不公。

　　2、對(duì)于個(gè)別案件的處理，雖然有明確的法律規(guī)定，有法可依，但裁判的內(nèi)容脫離實(shí)際，判決內(nèi)容表述不清，造成裁判文書不能執(zhí)行，也是實(shí)體處理不公的表現(xiàn)。

　　二、司法行為不規(guī)范和司法不公的原因

　　法官在執(zhí)法過程中適用程序法律和實(shí)體法律存在不公，除了司法體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制等客觀因素的制約以外，從主觀原因上看，都與法官本身的素質(zhì)有關(guān)。

　　（一）、缺乏大局意識(shí)，沒有把辦案同深化改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定更好地結(jié)合起來。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，審判工作要服從、服務(wù)于黨和國家的工作大局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法官作為執(zhí)法者要正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，不斷增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)各種民事關(guān)系，排解各種人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力，用審判公正來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，要保持高度警惕，對(duì)各種敵對(duì)勢(shì)力利用各種形式和手段，危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、破壞生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決依法予以打擊。否則，必將損害人民群眾的根本利益和改革開放大局。當(dāng)前，有些法官辦案拖拉，不及時(shí)，效率低下，這就是素質(zhì)不高的一種表現(xiàn)。

　　（二）、服務(wù)意識(shí)低下，對(duì)群眾態(tài)度冷、硬、推、橫。服務(wù)意識(shí)低下，對(duì)群眾態(tài)度冷、硬、推、橫問題的產(chǎn)生，除了社會(huì)根源以外，還存在著法官自身的思想問題。改革開放的實(shí)踐過程對(duì)人們的思想影響，主流是積極的，向上的，但也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些支流。如金錢的誘惑力越來越大，個(gè)別法官由于心里失衡，誘發(fā)了貪欲，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，道德觀念發(fā)生了扭曲，服務(wù)的意識(shí)也就會(huì)下降，司法公正就必然會(huì)受到損害。

　　（三）、公正意識(shí)淡薄，以案謀私。由于受錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，個(gè)別法官竟和律師聯(lián)系起來，包打官司，辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”。有的法官和一方當(dāng)事人共同研究鉆法律的空子，故意偏袒一方當(dāng)事人，實(shí)施司法不公。更有甚者，有個(gè)別法官吃、拿、卡、要，接受當(dāng)事人的賄賂，故意枉法裁判等等，嚴(yán)重?fù)p害了法官的形象。

　　（四）、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，辦案拖拉。法官審理的每一起案件都要經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。不講效率的裁判，就是不講政治，不講正氣的裁判，哪怕結(jié)果是公正的，也因辦案時(shí)間拖得太長失去法律價(jià)值和社會(huì)效果，而成為實(shí)質(zhì)上不公正的裁判。

　　三、解決司法行為不規(guī)范和司法不公問題的對(duì)策

　　一要進(jìn)一步解決少數(shù)案件特別是少數(shù)民商事案件審判中存在的司法不公問題。每一位法官和法院其他工作人員，都要一身正氣，兩袖清風(fēng)，做到不為人情所惑、不為金錢所動(dòng)、不畏權(quán)勢(shì)所迫，不違法辦案，不違紀(jì)辦案，不違心辦案；都要認(rèn)真開好每一次庭，做好每一次調(diào)解，寫好每一份裁判文書；不僅將每一個(gè)案子要判公道，而且將道理向當(dāng)事人說清楚；不僅讓人民群眾獲得司法公正，而且讓人民群眾通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正。

　　二要進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。造成執(zhí)行難問題，既有法律、制度不完善和社會(huì)誠信體系尚未建立導(dǎo)致的信用缺失等原因，也有地方、部門保護(hù)主義作祟，少數(shù)法官違規(guī)、違紀(jì)、違法等因素。若干年來，雖然人民法院也出臺(tái)了一些制度，采取了一些措施，逐步規(guī)范執(zhí)行工作，但是，一些地方執(zhí)行中違反執(zhí)行程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最高人民法院將積極推進(jìn)執(zhí)行體制和工作機(jī)制的改革，并計(jì)劃通過提出立法建議或者司法解釋的形式，建立執(zhí)行工作的規(guī)范體制，逐步形成有效的“不能為”的防范機(jī)制。同時(shí)，通過積極參與國家信用體系的建設(shè)，與銀行、工商管理、邊境管理等部門聯(lián)網(wǎng)配合，建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，形成執(zhí)行威懾機(jī)制，提高自動(dòng)履行率。我院也要進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)進(jìn)行機(jī)制改革，按照最高法院的部署大膽推進(jìn)執(zhí)行工作。

　　三要下大力氣解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y問題。近年來，法院的涉訴信訪數(shù)量有上升趨勢(shì)。從審查分析的情況看，這些信訪案件，真正的錯(cuò)案冤案是少數(shù)，完全無理的纏訪鬧訪也是少數(shù)。要樹立正確的涉訴信訪觀，決不應(yīng)該把涉訴信訪片面地理解為法院工作的包袱和負(fù)擔(dān)，而是要把涉訴信訪作為發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作的窗口和渠道。對(duì)人民群眾反映的問題，要依照法律規(guī)定給他們一個(gè)交待、一個(gè)答復(fù)、一個(gè)說法。對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題可以解決的，要實(shí)事求是地立案審查，符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，要及時(shí)通過法定程序進(jìn)行再審，確有錯(cuò)誤的，要依法處理和糾正；對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為現(xiàn)階段難以解決、案件事實(shí)和適用法律方面均無問題的，也應(yīng)該及時(shí)通報(bào)情況并說明原因。要切實(shí)在接待處理涉訴信訪這一法院工作最直接、最大量、最難辦的問題上，真正體現(xiàn)司法便民、利民、護(hù)民的思想。

　　四要加大集中整改的力度，切實(shí)解決突出問題。要從社會(huì)各界的反映中、從人民群眾的批評(píng)意見中、從已經(jīng)處理或者正在處理的明顯不當(dāng)?shù)陌讣小牟樘幍姆ü俸推渌ぷ魅藛T違法違紀(jì)典型案例中，深入查找司法工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會(huì)等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對(duì)性地制定整改措施。在健全制度階段，要以此為契機(jī)，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真地清理，該修改的及時(shí)修改，該補(bǔ)充的盡快補(bǔ)充，保證司法權(quán)的正確有效行使。重點(diǎn)要進(jìn)一步落實(shí)審判的各項(xiàng)制度。要注意做到以下幾個(gè)結(jié)合：把整改活動(dòng)與做好審判工作結(jié)合起來；把整改活動(dòng)與深化審判工作機(jī)制改革結(jié)合起來；把整改活動(dòng)與強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、調(diào)動(dòng)普通黨員干部的積極性結(jié)合起來；把整改活動(dòng)與建設(shè)高素質(zhì)的法院隊(duì)伍結(jié)合起來；把整改活動(dòng)與加強(qiáng)審判監(jiān)督結(jié)合起來。