高手下棋，講究的是布局。今年以來，常州市兩級法院不斷拓展審判職能，通過搭建管理平臺、整合管理資源、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策“三著棋”布局參與社會管理創(chuàng)新，真正把司法觸角延伸到基層的每一個角落和老百姓生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　結(jié)對子：打造聯(lián)動點(diǎn)

　　“法院參與社會管理創(chuàng)新不能孤軍作戰(zhàn)，而是要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，走與各行政部門和基層組織齊抓共管之路。”常州中院院長姜洪魯如是說。

　　為整合利用好行政管理資源，去年底，常州中院向市委政法委報送《關(guān)于建立化解行政爭議互動聯(lián)動機(jī)制的報告》。今年5月，常州市委辦、政府辦下發(fā)《關(guān)于建立化解行政爭議互動聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》，建立了行政調(diào)解與司法調(diào)解互動銜接制度、重大復(fù)雜案件通報制度、重大信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)制度等七項(xiàng)制度。中院行政庭還與市政府法制辦簽訂了和諧共建協(xié)議，加強(qiáng)行政審判與行政執(zhí)法的溝通與協(xié)調(diào)。此外，常州各法院還與司法、公安、工商、消協(xié)等部門聯(lián)合建立訴調(diào)對接機(jī)制，與共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校和基層組織建立各類青少年維權(quán)機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安和司法等建立聯(lián)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手化解發(fā)生于基層的矛盾糾紛。

　　以結(jié)對共建的形式參與社會管理創(chuàng)新，是常州法院開展這一工作的一大亮點(diǎn)。多年來，常州中院堅(jiān)持開展“黨員進(jìn)老區(qū)，萬人幫萬戶”活動，16個黨支部與溧陽市薛埠鎮(zhèn)河口村40戶貧困家庭結(jié)成了扶貧對子，扶持引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助解決各類涉農(nóng)糾紛。近年來，全市法院積極推進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)和諧共建活動，通過豐富完善人民法院聯(lián)系企業(yè)的方式、推進(jìn)巡回審判工作、開展訴調(diào)對接活動、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作等措施，加強(qiáng)和諧共建，從源頭上預(yù)防和減少了大量涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。

　　搭臺子：找準(zhǔn)著力點(diǎn)

　　參與社會管理創(chuàng)新，首先要弄清楚老百姓的需求是什么。為此，常州法院近年來先后制訂了多項(xiàng)參與社會管理創(chuàng)新的工作機(jī)制，出臺《關(guān)于建立和完善民意表達(dá)機(jī)制的若干意見》等20多個工作意見，積極搭建工作平臺，找準(zhǔn)參與社會管理創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)。建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部與基層單位掛鉤聯(lián)系制度，設(shè)立法院開放日，開通院長電子信箱、網(wǎng)絡(luò)民意直通車等，及時掌握群眾司法需求，加強(qiáng)法院與人民群眾的溝通聯(lián)系。積極開展“百名法官進(jìn)百企”活動，去年以來，全市法院共派出204名法官，對196家企業(yè)定期進(jìn)行走訪調(diào)研，及時掌握企業(yè)對法院工作的意見和建議。

　　為有效化解糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，常州法院做好做足調(diào)解文章，先后在全國率先推出民調(diào)窗口和訴訟服務(wù)中心等工作平臺，扎實(shí)做好訴前調(diào)解和服務(wù)工作，真正地將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。鐘樓法院綜合運(yùn)用“民調(diào)窗口”和區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等，2006年以來成功化解糾紛2000余件，調(diào)解成功率達(dá)93％。

　　去年6月在全市法院推廣新北區(qū)法院的訴訟服務(wù)中心工作以來，全市法院訴訟服務(wù)中心訴前調(diào)解糾紛5000余件。此外，天寧、鐘樓法院先后率先推出法治村官和派駐法官制度，將法官推向社會矛盾糾紛的最前沿，現(xiàn)場辦公，就地化解決矛盾糾紛。武進(jìn)、金壇、新北等法院分別成立道路交通事故、涉農(nóng)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)審判等行業(yè)巡回法庭，積極搭建類案特殊審判平臺，方便群眾訴訟。溧陽法院專門成立速裁中心，為簡易案件審理提速，被當(dāng)?shù)乩习傩沼H切地稱為“審判臺上的BRT”。

　　出點(diǎn)子：放大“興奮點(diǎn)”

　　常州法院參與社會管理創(chuàng)新，不但堅(jiān)持“治病救人”，還注重“亡羊補(bǔ)牢”，在堅(jiān)持關(guān)口前移、加強(qiáng)預(yù)防的同時，對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及時提出意見和建議，主動為社會管理部門決策提供有價值的參考意見，幫助有關(guān)單位落實(shí)防范措施。

　　江蘇常林股份有限公司是一家機(jī)械類上市公司，伴隨近年來公司生產(chǎn)銷售業(yè)績逐年攀升，涉訴糾紛也日漸增多。鐘樓法院對近年來審理的該公司43起經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析研究，先后為該企業(yè)發(fā)去銷售或催款人員應(yīng)嚴(yán)格按合同約定確認(rèn)對賬單、收集債務(wù)人的必要法律資料并建檔保管、盡可能要求債務(wù)單位的實(shí)際投資人提供連帶責(zé)任保證、完善授權(quán)委托制度防范惡意代理等4條司法建議，公司董事長李延江連稱法院“雪中送炭”，今年以來涉及該公司的糾紛明顯減少。

　　為黨委政府和行政機(jī)關(guān)提出司法建議，為政府決策提供參考是放大法院參與社會管理創(chuàng)新成效的一條重要途徑。今年5月，常州中院經(jīng)調(diào)研向市委市政府報送了《關(guān)于城市拆遷及土地儲備工作的調(diào)研報告》，有針對性地提出了改進(jìn)土地收儲工作及城市房屋拆遷工作的11項(xiàng)建議。市委書記范燕青批示認(rèn)為分析建議很有針對性，市政府在采納相關(guān)建議的基礎(chǔ)上，對全市的拆遷工作進(jìn)行了重要部署。

　　2008年以來，全市類似這樣被市、區(qū)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定或轉(zhuǎn)化為工作意見的司法建議或調(diào)研報告已有30余次。針對金融危機(jī)形勢下審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，常州中院及時推出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為困難企業(yè)排憂解難”五項(xiàng)司法對策，幫助企業(yè)完善應(yīng)對機(jī)制。同時起草《關(guān)于處理困難企業(yè)關(guān)停問題的若干建議》，對企業(yè)職工工資保障、財(cái)產(chǎn)處置、債務(wù)處理等提出司法建議，被有關(guān)部門采納。鐘樓法院向常州市勞動和社會保障局、常州市建設(shè)局等職能部門提出的一件司法建議，最終促成市政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險的意見》的出臺，為全市范圍內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)提供有力的政策保障。