當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展快，矛盾多。因此構(gòu)建和諧社會，加強維穩(wěn)工作是當前各級政府的一項重要任務(wù)。各級法院也緊緊圍繞這項重要政治任務(wù)，開展一系列工作，其中充分運用調(diào)解方式來解決矛盾糾紛被提到了前所未有的高度。各地法院紛紛設(shè)立民事糾紛調(diào)處中心，訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解，將調(diào)解貫穿于訴訟的全過程。人民調(diào)解、司法調(diào)解、人大調(diào)解，形成全方面多層次立體調(diào)解體系。調(diào)解這個“東方奇葩”在服務(wù)發(fā)展大局、促進社會和諧和矛盾糾紛化解方面發(fā)揮了重要的作用。但是過分強調(diào)調(diào)解結(jié)案和年終調(diào)撤率的考核也使調(diào)解的弊端日益顯現(xiàn)，被一些居心不良的當事人及其代理人所利用，采用虛假訴訟的方式，侵害對方當事人或者案外第三人的合法權(quán)益。虛假訴訟浪費司法資源，擾亂正常的司法審判秩序，嚴重損害司法審判的嚴肅性和權(quán)威性。因此如何在充分發(fā)揮調(diào)解功效前提下，有效遏制虛假訴訟，正不斷考驗著司法實務(wù)工作者的智慧。

　　一、虛假訴訟的概念和特征

　　虛假訴訟，是指當事人及其代理人出于非法目的，通過采取隱瞞事實真相，虛構(gòu)案件事實、訴訟主體、證據(jù)等手段，濫用法律賦予的訴訟權(quán)利從而提起民事訴訟，使法院最終做出錯誤的裁判。

　　近期我市各級法院相繼發(fā)現(xiàn)了一批虛假調(diào)解案件，引起了各級領(lǐng)導的高度重視。應當說，近年來虛假訴訟在全國各地時有發(fā)生，因此而引起的再審案件也呈現(xiàn)逐年上升趨勢。這種愈演愈烈的態(tài)勢也引起了各級法院的密切關(guān)注。浙江省高級人民法院于2009年12月頒布了《關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》，這是有關(guān)虛假訴訟的首個權(quán)威性文件，一經(jīng)發(fā)布就引起了全社會的廣泛關(guān)注，引發(fā)了社會各界的熱議。

　　知己知彼，百戰(zhàn)不殆。要嚴厲打擊虛假訴訟，就必須首先全面了解虛假訴訟。虛假訴訟一般都具有以下幾個特征：

　　第一、虛假訴訟多以調(diào)解方式結(jié)案。當事人及其代理人大多選擇以調(diào)解方式而不是判決方式結(jié)案，利用調(diào)解協(xié)議的自愿性和調(diào)解書的對世法律效力，來達到虛假訴訟的非法目的。這一特點在當前“大調(diào)解”的背景下尤顯突出。

　　第二、虛假訴訟多發(fā)于簡易程序，平均審理天數(shù)極短。 虛假訴訟多發(fā)于簡易程序，一般原告起訴后，被告迅速到庭并表示愿意調(diào)解結(jié)案，而在其他的相關(guān)案件中被告往往避而不見或者拒收訴訟材料，拖延訴訟進程。這類案件的平均審理期限往往都在15天之內(nèi)，有些甚至只有1-2天就案結(jié)了。

　　第三、虛假訴訟多涉及財產(chǎn)性糾紛。虛假訴訟絕大多數(shù)都和財產(chǎn)有關(guān)，多發(fā)于以下幾類糾紛：民間借貸糾紛，離婚糾紛，買賣合同糾紛，房屋所有權(quán)糾紛，企業(yè)破產(chǎn)糾紛等。之所以在這幾類糾紛中多發(fā)虛假訴訟，其原因在于當事人及其代理人采取虛假訴訟的手段，其目的往往在于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者債權(quán)等來逃避債務(wù)，侵犯他人合法權(quán)益或者規(guī)避法律。

　　第四，虛假訴訟的原、被告之間關(guān)系密切，惡意串通。虛假訴訟的原、被告之間往往具有以下關(guān)系：父母子女關(guān)系，夫妻關(guān)系，親屬關(guān)系，朋友關(guān)系，同學關(guān)系，生意伙伴關(guān)系。且原被告之間有虛假訴訟的共謀，存在意思聯(lián)絡(luò)，惡意串通來損害他人合法權(quán)益。

　　第五，虛假訴訟手段隱蔽多樣，不易被察覺。虛假訴訟一般采取以下手段：事先擬定虛假的調(diào)解協(xié)議或者離婚協(xié)議；隱瞞案件的真實情況或者編造虛假事實；惡意利用管轄選擇權(quán)或者管轄異議權(quán)。

　　二、虛假訴訟形成原因分析

　　第一，社會誠信危機愈演愈烈。目前我國尚沒有建立起完善的社會誠信體系和個人征信系統(tǒng)。各種不誠信的行為普遍存在于社會的方方面面。很多人往往為了一己私利，無視法律的規(guī)定，假借司法確認調(diào)解協(xié)議這一合法形式，妄圖以公權(quán)力介入規(guī)避法律責任。

　　第二，立法缺失，違法成本過低。縱觀世界各法治發(fā)達國家，無不對濫用訴訟權(quán)利，進行虛假訴訟的行為進行明確的禁止，并規(guī)定嚴厲的懲罰措施。但十分遺憾，我國并沒有明確規(guī)定虛假訴訟應該承擔怎樣的法律責任。很多當事人及其代理人正是看到虛假訴訟成本極低這個法律漏洞，不惜鋌而走險，公然蔑視法律，膽大妄為。

　　第三，部分法官經(jīng)驗不足，責任心不夠。科班出身的年輕法官正在成為法官隊伍的主流。年輕法官專業(yè)功底扎實，有沖勁有干勁。但是審判經(jīng)驗略顯不足，審判技術(shù)還不夠嫻熟。對于一些必須要查清的案件事實和證據(jù)材料沒有認真梳理，從而導致一些本該發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟蒙混過關(guān)。同時一些法官責任心不強，履行職責不盡心，對一些證據(jù)的把握不夠細致一筆帶過，草率的認定案件事實就作出了裁判。

　　第四，法院之間審判信息溝通不夠。法院之間及法院內(nèi)部審判信息溝通不暢也是虛假訴訟得逞的原因之一。法官只能了解自己的案件情況，無從知曉他人的案件情況，更無法迅速準確的掌握全院的案件情況。這種案件信息管理體制被一些別有用心的當事人或代理人所利用，為其進行虛假訴訟提供了可乘之機。

　　三、虛假訴訟解決對策

　　第一、加大宣傳力度，倡導誠信社會。法院應該通過典型案件釋明法律，教育引導當事人牢固樹立依法誠信訴訟的理念，杜絕利用虛假訴訟謀取不正當利益的違法行為。盡快建立全社會的個人征信系統(tǒng)，并將虛假訴訟的行為錄入征信系統(tǒng)，有效遏制虛假訴訟等不誠信行為。

　　第二、完善審判管理考評體系。目前調(diào)撤率、發(fā)回改判率、上訴率等都是評價法官和各法院工作成績的重要指標。一方面這些指標可以激勵法官更加高效勤勉的司法為民，但是對這些指標的過度強調(diào)，必然會導致某些法官為了指標數(shù)據(jù)的好看而放松對案件事實的審查，給虛假訴訟以可乘之機。因此，有必要進一步完善審判管理考評體系，更加全面，客觀的來評價法官的工作。

　　第三、提高防范意識，提升審判能力。人民法院應更嚴格審查對調(diào)解協(xié)議的確認，充分謹慎的履行審查義務(wù)，增強聽訟、斷案的能力，提高防范意識，有效識別虛假訴訟。對雙方?jīng)]有實質(zhì)對立沖突的案件，要提高警惕，多一個心眼，多一份謹慎，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況立即上報，全面審查。

　　第四，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺。案件信息不暢是虛假訴訟愈演愈烈的一個重要原因。立足于現(xiàn)有法院的內(nèi)部局域網(wǎng)，首先，可以建立全院范圍的案件信息共享溝通機制，案件審判信息對代理審判員以上人員開放，從而在全院范圍內(nèi)有效防范遏制虛假訴訟。其次，在此基礎(chǔ)上，可以就這種共享溝通機制擴大到全市范圍，從而從源頭上根除虛假訴訟。當然這個系統(tǒng)的建立不是一朝一夕之功，必然需要一個過程。

　　第五、盡快立法，加大懲罰力度。當前有關(guān)虛假訴訟的規(guī)范性文件僅有浙江省高院的《關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》。必須立刻通過立法的形式明確虛假訴訟的概念、構(gòu)成要件、主要情形以及法律責任。唯有加大處罰力度，增加虛假訴訟的違法成本，才能有效的遏制虛假訴訟。同時也可以借鑒國外立法，建立虛假訴訟受害人的懲罰性索賠權(quán)利，保護公民的合法權(quán)利不受侵害。