【內(nèi)容提要】 近年來(lái)，人民法院所進(jìn)行的各項(xiàng)改革中，審判管理方式的改革尤為引人注目，審判管理工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文擬從審判管理工作中的一個(gè)方面，闡述審判管理中預(yù)警機(jī)制的淵源與現(xiàn)狀，探討預(yù)警機(jī)制在審判管理中的目標(biāo)與作用，并對(duì)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與完善提出建設(shè)性意見(jiàn)，以利于更好地開(kāi)展審判管理工作，促進(jìn)審判工作健康運(yùn)行和良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 審判管理  預(yù)警機(jī)制  構(gòu)建  完善

從近幾年人民法院改革與發(fā)展的情況來(lái)看，新的管理變革，信息技術(shù)的引入，進(jìn)一步促進(jìn)了審判管理工作的快速發(fā)展。審判管理總體上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的管理，表現(xiàn)在審判工作的各個(gè)階段，根據(jù)其特點(diǎn)，從不同角度、不同層面采用不同策略方法對(duì)其進(jìn)行管理。可以說(shuō)，自打有人民法院的審判工作開(kāi)始，就有審判管理，隨著人民法院及其審判工作的發(fā)展與改革，審判管理被賦于更新的涵義和內(nèi)容，信息技術(shù)的運(yùn)用，多種管理理念的引入，使人民法院的審判管理迸發(fā)出勃勃生機(jī)。對(duì)審判工作的管理不再是僅圍繞著案件，而是以追求審判工作的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。這就要求人民法院審判及其管理工作必須具備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，而應(yīng)對(duì)的能力體現(xiàn)在對(duì)審判工作的管理水平、方式、方法上，“未雨綢繆”、“防患于未然”是預(yù)警機(jī)制所追求的，也是管理理論研究的熱點(diǎn)。筆者擬借助一些相關(guān)的管理理論并結(jié)合實(shí)例來(lái)分析闡述，就審判管理中構(gòu)建與完善預(yù)警機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題，談一些初淺的認(rèn)識(shí)。

一、老樹(shù)新花——審判管理中預(yù)警機(jī)制的淵源與現(xiàn)狀

(一)預(yù)警機(jī)制的淵源

預(yù)警一詞源于軍事。預(yù)警機(jī)制，顧名思義就是“預(yù)先發(fā)布警告的制度”。軍事預(yù)警在社會(huì)政治、宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。目前各種預(yù)警機(jī)制已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，相關(guān)措施的實(shí)施對(duì)社會(huì)及每個(gè)人發(fā)揮了日益重要的防護(hù)和保障作用。預(yù)警機(jī)制是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的通力合作。各種應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制必然包含預(yù)警機(jī)制且以預(yù)警機(jī)制為前提，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)正常秩序的威脅，增強(qiáng)防范的主動(dòng)性和針對(duì)性[1]。

人民法院的審判管理不僅要關(guān)注靜態(tài)結(jié)果，更要重視動(dòng)態(tài)過(guò)程。審判管理不再是單向命令式的監(jiān)督管理，而更趨向于雙向互動(dòng)服務(wù)管理。因而管理不只是事后“算總賬”，更重要的加強(qiáng)過(guò)程的管理。所以說(shuō)，審判管理的過(guò)程就是解決問(wèn)題的過(guò)程，而解決問(wèn)題的成果就是審判管理的成果，一個(gè)好的管理結(jié)果必然伴隨著好的管理過(guò)程。

正是由于審判管理是一個(gè)全過(guò)程的管理，防范和避免問(wèn)題的發(fā)生更勝于疲于應(yīng)對(duì)地解決問(wèn)題。而預(yù)警是防范的前提，因此防范的關(guān)鍵在于有一套良好的預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的建立也是為了更好地實(shí)現(xiàn)審判管理的效果——把“亡羊補(bǔ)牢”變成“未雨綢繆”、“防患于未然”。這樣不僅可以防范問(wèn)題的發(fā)生，還可以保持危機(jī)意識(shí)，使管理者不居功自傲、不會(huì)只顧眼前利益放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[2]。這種“防患于未然”用今天的話來(lái)講就是預(yù)警防范，而一套完整的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防方法及其管理制度就是預(yù)警機(jī)制。

因此，審判管理中的預(yù)警機(jī)制，是人民法院根據(jù)審判工作的特點(diǎn)，充分利用監(jiān)測(cè)機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、信息評(píng)估機(jī)制、應(yīng)對(duì)決策機(jī)制等，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)審判工作中非正常情況的一系列運(yùn)行機(jī)制。其目的是為了提高審判管理的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)這審判工作的健康運(yùn)行和良性發(fā)展。

(二)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀

審判管理中預(yù)警機(jī)制，是基于對(duì)審判管理的目的及其特性的認(rèn)識(shí)而建立起來(lái)的。這里，我們可以結(jié)合幾個(gè)較為成熟的預(yù)警實(shí)例來(lái)進(jìn)行分析闡述：

實(shí)例一：審限管理

為進(jìn)一步提高審判效率，人民法院普遍了開(kāi)展審判流程管理，本著規(guī)范審判流程、寓管理于服務(wù)的理念，既不打亂承辦法官辦案節(jié)奏、干擾正常審理進(jìn)度，又必須提醒、督促承辦法官按期及時(shí)結(jié)案，以此為原則，對(duì)案件的全程跟蹤、臨界催辦、審限警示、超審限通報(bào)等一系列管理措施，做出了明確的制度性規(guī)定。依托審判信息管理系統(tǒng)這一信息平臺(tái)，對(duì)案件實(shí)行審限預(yù)警和催辦督辦，對(duì)審判流程內(nèi)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，根據(jù)案件節(jié)點(diǎn)監(jiān)控的情況適時(shí)預(yù)警。審判管理機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)審限預(yù)警情況進(jìn)行督查、催辦，有效杜絕了案件久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生，縮短了辦案周期，提高了辦案效率。

實(shí)例二：涉訴矛盾風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)江蘇省高級(jí)法院出臺(tái)的《全省法院涉訴矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》要求，對(duì)立案、審判、執(zhí)行、信訪等過(guò)程中影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的案件，要做好預(yù)案，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持配合，更加注重案件處理過(guò)程與結(jié)果的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)季度，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)多發(fā)案件類型、案件多發(fā)區(qū)域以及帶有普遍性、敏感性、苗頭性的問(wèn)題加強(qiáng)分析研判，提出對(duì)策建議，及時(shí)為地方黨委、政府提供決策參考。

實(shí)例三：薄弱指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)管理

鹽城市中級(jí)法院2010年一季度起，在全市法院推行的審判管理薄弱環(huán)節(jié)、薄弱指標(biāo)推進(jìn)工作，運(yùn)用審判質(zhì)效統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)體系和對(duì)基層法院業(yè)績(jī)“1+9+7”考評(píng)體系，查找審判運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱指標(biāo)，及時(shí)采取有力有效舉措，逐項(xiàng)分解細(xì)化，落實(shí)工作措施，著重彌補(bǔ)審判工作中的“短板”，推進(jìn)工作也起到了預(yù)警的作用。所謂薄弱環(huán)節(jié)、薄弱指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)審判運(yùn)行健康狀況和審判管理效果的相關(guān)指標(biāo)設(shè)定“下限”，凡不能達(dá)標(biāo)，即為薄弱指標(biāo)、薄弱環(huán)節(jié)。各法院、各審判條線在此機(jī)制下，對(duì)標(biāo)找差，緊扣“短板”，逐項(xiàng)制定整改措施，加大落實(shí)力度，確保薄弱環(huán)節(jié)得以改善，薄弱指標(biāo)得以優(yōu)化，促進(jìn)審判工作又快又好發(fā)展[3]。該機(jī)制實(shí)施一年以來(lái)取得了良好的效果。

結(jié)合以上三個(gè)實(shí)例，從行為目標(biāo)、行為時(shí)間和內(nèi)容來(lái)進(jìn)一步分析預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀：

1、從預(yù)警機(jī)制的行為目標(biāo)來(lái)看，審判管理中預(yù)警機(jī)制具有高低兩個(gè)層次上的目標(biāo)。高層次的目標(biāo)是在審判工作出現(xiàn)問(wèn)題之前，運(yùn)用一系列機(jī)制和相關(guān)管理措施來(lái)避免問(wèn)題的發(fā)生。低層次的目標(biāo)是在出現(xiàn)問(wèn)題苗頭之后、形成負(fù)面影響之前，通過(guò)應(yīng)對(duì)資源的整合、相關(guān)信息的收集、數(shù)據(jù)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)等措施，來(lái)提高審判管理的應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力，在問(wèn)題形成負(fù)面影響之前，最大限度的解決問(wèn)題，降低對(duì)審判工作的負(fù)面影響。

2、從預(yù)警機(jī)制的行為時(shí)間上看，審判管理中預(yù)警機(jī)制是建立在合理預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上主動(dòng)采取措施，而不是在出現(xiàn)問(wèn)題后被動(dòng)地應(yīng)付。同時(shí)，一整套好的預(yù)警機(jī)制可以在問(wèn)題形成之前預(yù)測(cè)，也可以在問(wèn)題出現(xiàn)苗頭時(shí)提供信息支持和資源保證，以進(jìn)一步提升管理能力和管理效果。

3、從預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容上看，審判管理中的預(yù)警機(jī)制是一整套管理行為的“集合”，是一系列聯(lián)動(dòng)而有機(jī)統(tǒng)一的整體，而不是單一運(yùn)行狀況或運(yùn)行指標(biāo)的預(yù)警。

二、未雨綢繆——審判管理中預(yù)警機(jī)制的作用與目標(biāo)

最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)指出：“審判管理只是一種工作方法，是一項(xiàng)工作措施，是為審判工作服務(wù)的，必須緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)。[4]”這就要求審判管理既要對(duì)審判工作的過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障審判的高效、公正與廉潔，又要對(duì)審判工作實(shí)踐中隨時(shí)可能產(chǎn)生的問(wèn)題加以動(dòng)態(tài)性研判、即時(shí)性分析和針對(duì)性解決，確保審判管理舉措的及時(shí)和有效。正因如此，預(yù)警機(jī)制在審判管理中的地位顯得尤為重要。

(一)預(yù)警機(jī)制對(duì)審判管理的作用。

預(yù)警機(jī)制在審判工作發(fā)展的每一階段，都在對(duì)審判管理發(fā)揮不同的功能和作用，而這種作用又與審判工作的狀態(tài)和可預(yù)見(jiàn)度緊密相關(guān)。預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作主要結(jié)合審判管理這樣兩個(gè)特點(diǎn)：審判工作的階段性和可預(yù)見(jiàn)性。審判管理更注重的是全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，預(yù)警機(jī)制在動(dòng)態(tài)管理中有著不可替代的重要作用，這種作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、預(yù)警有助于提高危機(jī)意識(shí)。預(yù)警本身就有報(bào)告危險(xiǎn)的意思，人們?cè)诘玫筋A(yù)警信號(hào)時(shí)，防范意識(shí)會(huì)隨之加強(qiáng)。預(yù)警有效的前提是要讓機(jī)構(gòu)內(nèi)自上到下理解預(yù)警信號(hào)的含義，這種學(xué)習(xí)的過(guò)程本身就會(huì)使全體人員不僅在心理上加以重視，而且采取行動(dòng)來(lái)避免問(wèn)題的發(fā)生[5]。

２、預(yù)警有助于對(duì)信息的篩選和吸收。預(yù)警要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集和評(píng)估。預(yù)警可以避免對(duì)信息質(zhì)量的選擇，只選擇有用的信息，只選擇關(guān)鍵的信息。

３、預(yù)警有助于提升執(zhí)行力。預(yù)警本身具有控制屬性，即對(duì)審判工作的正常運(yùn)行進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，這種監(jiān)測(cè)無(wú)形中對(duì)審判工作的是否正常健康運(yùn)行和良性發(fā)展起到了控制監(jiān)督作用，使工作規(guī)劃的執(zhí)行有一個(gè)信息保證，從而促進(jìn)執(zhí)行力的提升。

４、預(yù)警有助于審判管理的資源準(zhǔn)備。一方面使相關(guān)部門(mén)人員高度重視，另一方面，預(yù)警節(jié)約的時(shí)間，預(yù)測(cè)的可能情況，使審判管理機(jī)構(gòu)做出更充分的準(zhǔn)備，做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處理計(jì)劃、避免和應(yīng)對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)所需的各種資源準(zhǔn)備等，防止出現(xiàn)問(wèn)題后的疲于應(yīng)付。

５、預(yù)警有助于提高審判管理決策質(zhì)量。預(yù)警首先是對(duì)審判信息的一次篩選，這種篩選包括在相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果上的運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，因此提供給決策層的信息有較強(qiáng)的參考性。它可以使決策者在決策時(shí)一方面不用從海量信息中進(jìn)行選擇，節(jié)約決策時(shí)間。另一方面，預(yù)警信息的針對(duì)性和可操作性已經(jīng)通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的評(píng)估，使決策者更容易選擇質(zhì)量較高的應(yīng)對(duì)方案[6]。

(二)預(yù)警機(jī)制在審判管理中的目標(biāo)

審判管理中預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)，是建立適合審判管理實(shí)際的、能夠幫助人民法院建立科學(xué)化、規(guī)范化、柔性化的審判管理預(yù)警系統(tǒng)及管理制度。具體有如下三個(gè)方面：

１、發(fā)揮預(yù)警作用。即通過(guò)確定指標(biāo)體系及判別標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作運(yùn)行的非正常狀況的預(yù)警。

２、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。審判工作的質(zhì)量、效率、效果所反饋的指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及外部因素對(duì)審判工作的影響(如涉訴矛盾糾紛、政策調(diào)整、企業(yè)和金融市場(chǎng)的變化、社會(huì)穩(wěn)定狀況、黨委政府中心重點(diǎn)工作等等)都處于不斷變化的狀態(tài)，各種與審判工作相關(guān)的要素變化，將直接或間接影響審判工作的運(yùn)行，預(yù)警也要對(duì)這些要素實(shí)時(shí)監(jiān)控并作出分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

３、提供決策參考。預(yù)警的作用在于使審判管理者提前得到信息，作出危機(jī)應(yīng)對(duì)決策。提供決策參考方案就是審判管理者根據(jù)預(yù)警信息，擬定出可行的應(yīng)對(duì)方案供決策者參考(如：定期或?qū)ｍ?xiàng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告內(nèi)的對(duì)策建議)，以提高審判管理水平，促進(jìn)審判工作健康發(fā)展。

三、任重道遠(yuǎn)——審判管理中預(yù)警機(jī)制的設(shè)置與優(yōu)化

預(yù)警機(jī)制一般由包含預(yù)警系統(tǒng)、管理制度、人力配備、資金準(zhǔn)備和啟動(dòng)程序等。預(yù)警的效果既取決于預(yù)警系統(tǒng)本身的技術(shù)性和可操作性，更取決于結(jié)合預(yù)警系統(tǒng)的一套管理制度。預(yù)警系統(tǒng)及其管理制度是預(yù)警機(jī)制的核心組成部分，其運(yùn)行的效果直接影響到預(yù)警機(jī)制的效率[7]。只有建立在高效靈活的運(yùn)行模式基礎(chǔ)之上，才有可能在最短的時(shí)間內(nèi)做出最快的反應(yīng)。

(一)預(yù)警指標(biāo)的篩選確立

預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率取決于對(duì)審判工作相關(guān)信息的捕捉和判斷，審判工作的信息一般表現(xiàn)為定性的，但大部分可以通過(guò)量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)反映。審判活動(dòng)中的一些數(shù)據(jù)，對(duì)反映審判活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況，尤其是宏觀層面的實(shí)際情況具有重要價(jià)值，是司法管理者了解情況的重要渠道，也是作出科學(xué)決策的重要依據(jù)[8]。因此預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置方法就可以考慮適用定量分析的方法，即指標(biāo)分析法。指標(biāo)分析法是指將反映審判工作運(yùn)行狀況的相關(guān)信息作為指標(biāo)進(jìn)行量化，在不同層次(審判業(yè)務(wù)庭、審判管理辦公室、審判委員會(huì))、不同角度(各審判條線)建立指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)論，參照預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行預(yù)警。主要指標(biāo)[9]可作如下分類：

１、質(zhì)量指標(biāo)：一審判決案件改判發(fā)回重審率、生效案件改判發(fā)回重審率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛省?zhí)行標(biāo)的額到位率等；

２、效率指標(biāo)：結(jié)收案比、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)率、當(dāng)庭裁判率、一審簡(jiǎn)易程序適用率、一線法官人均結(jié)案數(shù)等；

３、效果指標(biāo)：調(diào)解率、撤訴率、一審服判息訴率、裁判自動(dòng)履行率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、信訪投訴率等。

以上只是列舉了一些具有代表性的反映審判工作運(yùn)行狀況的指標(biāo)，針對(duì)不同的審判部門(mén)(條線)、不同的階段，其預(yù)警指標(biāo)千差萬(wàn)別，這些預(yù)警指標(biāo)的取舍和具體預(yù)警值(上限或下限)的設(shè)定，還需要法院根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作需要來(lái)篩選確立并不斷完善。

(二)預(yù)警機(jī)制的設(shè)置要求

只有認(rèn)識(shí)了預(yù)警機(jī)制與審判管理有效性的內(nèi)在關(guān)系，并以此構(gòu)建預(yù)警機(jī)制模式，才能更好的實(shí)現(xiàn)審判管理。審判管理的有效性取決于以下幾個(gè)前提：

1、審判信息的準(zhǔn)確性。審判信息直接影響到管理層對(duì)審判工作的認(rèn)識(shí)和判斷，審判信息的準(zhǔn)確性要求信息來(lái)源的客觀性、信息傳遞的完整性、信息接受程度等[10]。

2、管理決策的正確性。審判管理決策是在管理者對(duì)審判信息分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)審判管理方案的選擇。只有作出正確的決策，才能保證管理的有效性[11]。

3、管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。審判管理方案的具體執(zhí)行，是由擔(dān)負(fù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人來(lái)完成的，管理者對(duì)計(jì)劃策略需要及時(shí)準(zhǔn)確的加以實(shí)施，而作為實(shí)際執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行效率，特別是審判工作出現(xiàn)負(fù)面勢(shì)頭狀態(tài)下的運(yùn)行效率，將直接決定審判管理的成敗[12]。

基于上述前提，我們認(rèn)為預(yù)警機(jī)制的設(shè)置有以下幾點(diǎn)要求：

(1)全局性。反映審判工作質(zhì)量效率的指標(biāo)呈增多趨勢(shì)，外部影響因素也越來(lái)越復(fù)雜，因此，預(yù)警應(yīng)面對(duì)整個(gè)審判工作以及對(duì)其有影響其他因素，包括內(nèi)部因素和外部因素。

(2)實(shí)用性。考慮到操作實(shí)際，預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境不能過(guò)于復(fù)雜。

(3)動(dòng)態(tài)性。在審判工作及其管理的各個(gè)階段，提供相關(guān)信息，發(fā)揮不同的作用。

(4)敏感性。預(yù)警對(duì)各相關(guān)因素和指標(biāo)反應(yīng)敏感。

(5)超前性。能根據(jù)審判工作的特點(diǎn)，提前預(yù)測(cè)其變化方向或趨勢(shì)。

(三)預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)保障

隨著審判管理的不斷深化，現(xiàn)代信息技術(shù)越來(lái)越廣泛地被用來(lái)進(jìn)行輔助管理。目前，絕大多數(shù)法院建設(shè)和使用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，將各訴訟環(huán)節(jié)的操作過(guò)程、審判流程、統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)案歸檔等各項(xiàng)信息均錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審判管理工作流程與計(jì)算機(jī)軟件運(yùn)行流程對(duì)接，確保各類信息實(shí)時(shí)反饋和數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，為實(shí)現(xiàn)審判管理的信息化奠定了基礎(chǔ)。審判管理中預(yù)警機(jī)制即可以依托這樣一個(gè)較為成熟穩(wěn)定的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身的有效運(yùn)行。

大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，是審判管理的重要基礎(chǔ)，也是預(yù)警機(jī)制的技術(shù)保障。一要建設(shè)好信息平臺(tái)。根據(jù)工作需要，配備和優(yōu)化硬件設(shè)施，本著有利于規(guī)范審判程序、有利于提高審判效率、有利于強(qiáng)化監(jiān)督的原則，注重軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和升級(jí)。二要使用好信息技術(shù)。積極推進(jìn)信息技術(shù)在立案、開(kāi)庭排期、質(zhì)效評(píng)估、質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)等方面的應(yīng)用，加快實(shí)行信息錄入、流程管理、事務(wù)審批、質(zhì)量考評(píng)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。三要管理好信息技術(shù)。提高全員信息化能力，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和應(yīng)用考核，加強(qiáng)監(jiān)督糾偏，保證審判信息的準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。同時(shí)要從人員、技術(shù)、制度等多方面采取措施，進(jìn)一步建立健全信息安全保障機(jī)制，確保審判工作信息安全[13]。

 (四)管理措施的有效執(zhí)行

預(yù)警系統(tǒng)及其管理制度初步建立以后，要保證將其規(guī)范有效運(yùn)行，重要的是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，并在具體運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)審判管理工作發(fā)揮實(shí)際作用。

第一、以統(tǒng)一指標(biāo)體系為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)審判質(zhì)效的統(tǒng)計(jì)評(píng)估。要善于發(fā)揮審判質(zhì)效評(píng)估體系的預(yù)警作用，對(duì)本院、本部門(mén)審判工作在全省法院、全市法院的位置作出定量、定性、定位分析，明確領(lǐng)先指標(biāo)和弱項(xiàng)指標(biāo)，研究如何保持領(lǐng)先指標(biāo)、提升弱項(xiàng)指標(biāo)；針對(duì)審判工作案多人少矛盾突出的問(wèn)題，要注重資源的優(yōu)化配置，通過(guò)合理配置人員，調(diào)動(dòng)各方積極性予以解決。

第二、以質(zhì)量評(píng)查工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量分析反饋。要深化經(jīng)常性評(píng)查，要讓管理成為人民法院工作的常態(tài)，而非關(guān)注一事；讓管理貫穿案件的立、審、執(zhí)工作的全過(guò)程，而非熱衷一時(shí)。對(duì)評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性的、苗頭性的質(zhì)量問(wèn)題要適時(shí)預(yù)警反饋，要著力優(yōu)化案件質(zhì)量評(píng)查分析制度，完善案件質(zhì)量定期通報(bào)講評(píng)制度，通過(guò)擴(kuò)大評(píng)查范圍、優(yōu)化評(píng)查方法、深化講評(píng)力度、跟蹤講評(píng)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判質(zhì)量的全方位多層次的管理。

第三、以運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析為抓手，加強(qiáng)對(duì)審判工作運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)研判。要時(shí)刻關(guān)注審判工作的發(fā)展動(dòng)向和存在問(wèn)題，并進(jìn)行深入分析，要重點(diǎn)發(fā)揮審判信息數(shù)據(jù)對(duì)審判實(shí)踐的透視作用，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)分析制度，特別是強(qiáng)化對(duì)審判質(zhì)量、效率、效果指標(biāo)體系中重點(diǎn)指標(biāo)、異常指標(biāo)的分析研判，跟蹤重點(diǎn)指標(biāo)、關(guān)注異常指標(biāo)、警惕易下滑指標(biāo)，做到指標(biāo)數(shù)據(jù)反映實(shí)踐、分析基于指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立敏銳的問(wèn)題預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

總而言之，要根據(jù)審判工作與審判管理有效性的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合審判工作可預(yù)見(jiàn)性和階段性的特點(diǎn)，以預(yù)警信息與預(yù)警管理制度相結(jié)合，共同作用于審判管理，實(shí)現(xiàn)審判管理的效益最大化，保持和促進(jìn)審判工作健康運(yùn)行和良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[9]所列指標(biāo)均來(lái)源于江蘇省高級(jí)人民法院《全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系》，蘇高法審委[2011]4號(hào)，2011年4月15日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)（11）第14次會(huì)議全體討論通過(guò)。

[10]李玉杰著：《審判管理學(xué)》，法律出版社。2003年7月版，第三章“審判管理與審判規(guī)律”第三節(jié)“審判信息規(guī)律”。

[11]李玉杰著：《審判管理學(xué)》，法律出版社。2003年7月版，第三章“審判管理與審判規(guī)律”第四節(jié)“審判決策規(guī)律”。

[12]李玉杰著：《審判管理學(xué)》，法律出版社。2003年7月版，第四章“審判管理組織”第四節(jié)“審判管理組織實(shí)務(wù)”。

[13]程樂(lè)群：《健全完善“六大體系”，構(gòu)建新型審判管理機(jī)制》，載《中國(guó)審判新聞月刊》第60期，2011年2月5日。