有了矛盾怎么辦？蘇阿姨和鄭阿姨本是多年相處的好鄰居，不久前因?yàn)槿永男∈鲁霈F(xiàn)矛盾，互不搭理，徐州一社區(qū)的首席調(diào)解員索瑞芝特地將兩家人招呼到一起：“咱都是好鄰居，不能因?yàn)樯钪鞋嵥榈氖聜舜蠹业暮蜌猓h(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對(duì)門……”

　　蘇阿姨和鄭阿姨和好如初。索瑞芝說：“鄰里和諧了，社區(qū)和諧了，從而才能打造我們的和諧徐州，溫情徐州。”據(jù)介紹，在法官的參與和指導(dǎo)下，目前徐州已建立起“縱向到底、橫向到邊”的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，3萬多人的大調(diào)解隊(duì)伍。近3年來,共調(diào)解各類矛盾糾紛6萬多件,防止民轉(zhuǎn)刑案件近4百起。對(duì)進(jìn)入訴訟的糾紛，“溫情法官”訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、庭后調(diào)解，并推行圓桌協(xié)調(diào)法、集訴統(tǒng)調(diào)法、成本核算法、旁征博引法、以案解怨法、因時(shí)就勢(shì)法等民事案件“調(diào)解六法”。各地法院循環(huán)播放的《便民訴訟》電視片、訴訟告知書、導(dǎo)訴臺(tái)、聯(lián)系卡、電子觸摸屏等，方便了群眾訴訟。

　　近年來，我省法院審理的民生的案件占全部案件的70%左右，全省各級(jí)法院高度重視人民群眾的利益訴求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟利益問題，真正做到司法為民、便民、護(hù)民，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了不可替代的作用。辦案中，各地法院解放思想，轉(zhuǎn)變司法觀念，積極探索新機(jī)制、新方法，推行人民調(diào)解窗口、運(yùn)用善良民俗等受到最高法院領(lǐng)導(dǎo)肯定的調(diào)解形式。調(diào)查顯示，近4年來，人民群眾對(duì)全省法院法庭的滿意率分別為95.29%、97.25%、98.00%和98.40%，呈逐年上升的趨勢(shì)。

　　民生案件涉及面廣，案件類型遍及社會(huì)生活的方方面面，其中又以婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、人身損害賠償案件居多。今年上半年，全省法院共新收勞動(dòng)爭議案件13793件，比去年同期的5146件增長了168%，是所有類型案件中增長最多的一類案件，針對(duì)這一情況，全省法院將勞動(dòng)糾紛案件的審判工作作為審理好民生案件的突破口，采取建立“討薪”綠色通道、推行專業(yè)化審判、擴(kuò)大勞動(dòng)爭議案件適用簡易程序的范圍等措施，做好審判工作。淮安清浦區(qū)某企業(yè)是當(dāng)?shù)氐囊患抑攸c(diǎn)企業(yè)，不久前，張立等幾十名員工因?yàn)閯趧?dòng)爭議糾紛與企業(yè)對(duì)簿公堂。區(qū)法院立案后，立即啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)和承辦法官，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓?huì)、勞動(dòng)爭議裁地和基層司法部門，共同參與調(diào)解。最終提出了企業(yè)和員工都能夠接受的方案，案件得到圓滿的解決。今年以來，經(jīng)清浦區(qū)法院審理的147件勞動(dòng)爭議案件中，105件調(diào)解結(jié)案，調(diào)解率達(dá)71%。

　　民生案件往往是與情理交融，利益對(duì)抗與心理對(duì)抗交織，為此，全省法院大力開展訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作，促進(jìn)案結(jié)事了。蘇州工業(yè)園區(qū)某小區(qū)業(yè)主因在房屋交付時(shí)間、車位數(shù)量和小區(qū)規(guī)劃內(nèi)容等方面存在爭議，與開發(fā)商發(fā)生矛盾糾紛，要求開發(fā)商承擔(dān)賠償責(zé)任。園區(qū)法院制定了“調(diào)解為主，判決為輔”和“解決一個(gè)，帶動(dòng)一片”的審判策略，多次召集業(yè)主、開發(fā)商及雙方代理人進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，對(duì)態(tài)度比較堅(jiān)決的業(yè)主反復(fù)開展協(xié)調(diào)工作，在維護(hù)雙方合法權(quán)益的同時(shí)，力爭全部糾紛都能得到化解。最終211戶業(yè)主與開發(fā)商達(dá)成和解協(xié)調(diào)，開發(fā)商支付150萬元賠償。在人民法院設(shè)立調(diào)解窗口，可以有效地分流一批矛盾糾紛。自2007年開展試點(diǎn)以來，全省已有13個(gè)省轄市近30家基層法院開展了這項(xiàng)工作，并取得明顯成效。

　　針對(duì)民生案件的特點(diǎn)，全省法院還不斷探索和完善審理工作機(jī)制。大力開展巡回審判，就地開庭。正確適用證據(jù)規(guī)則，處理好當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證的關(guān)系。南京中院開展了“審務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在社區(qū)委員會(huì)建立了“巡回審判點(diǎn)”，定期不定期地到社區(qū)開庭，提高了公民的法制意識(shí)。南京江寧祿口法庭根據(jù)當(dāng)事人需要?jiǎng)?chuàng)立了“夜間法庭”，無錫江陰、錫山法院的人民法庭實(shí)行“假日受理、假日送達(dá)、假日接待、假日庭審、假日調(diào)解”五位一體的假日法庭模式，徐州轄區(qū)人民法庭全部安裝了滾動(dòng)播放訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)告示等宣傳片的電視裝置，這一系列的措施，最大程度地滿足了人民群眾的司法需求。

　　在涉及民生的案件執(zhí)行方面，今年以來，依照修改后民訴法，江蘇法院在制度和機(jī)制上采取一系列新動(dòng)作，力破“執(zhí)行難”頑疾。全省各基層法院推廣建立“執(zhí)行110”模式，設(shè)立“執(zhí)行舉報(bào)電話”，向社會(huì)公開，同時(shí)執(zhí)行案件承辦人員的聯(lián)系方式向申請(qǐng)執(zhí)行人公開；全省法院建立、落實(shí)執(zhí)行提示制度。要求執(zhí)行立案時(shí)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)將包括執(zhí)行不能、法律服務(wù)人員的代理陷阱等在內(nèi)的各種可能存在的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)書面告知、提示申請(qǐng)執(zhí)行人。執(zhí)行過程中采取的每一項(xiàng)執(zhí)行措施，要及時(shí)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人可對(duì)“委托執(zhí)行”說“不”；在全省法院全面推行執(zhí)行威懾機(jī)制。充分運(yùn)用罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制經(jīng)營和投資、限制出入境、限制貸款、在征信系統(tǒng)記錄、媒體公開等一系列威懾手段，對(duì)有執(zhí)行能力的被執(zhí)行人的經(jīng)營活動(dòng)和日常生活進(jìn)行限制，逼迫其履行義務(wù)。

　　省高級(jí)人民法院黨組副書記、副院長周繼業(yè)說，當(dāng)前民生問題全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們?cè)谔幚砻恳患袷掳讣r(shí)，都要堅(jiān)持以人為本，著眼于人的全面發(fā)展，尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人，使民事審判工作更好地造福于民，使人民群眾通過民事審判工作更加體會(huì)到幸福感。 （婁銀生）

（2008-12-11）