哪些政府部門當被告的頻率比較高？“民告官”發生了哪些變化？政府部門敗訴的比例是多少？敗訴的癥結在哪里？2008年初，江蘇省無錫市中級人民法院的《行政審判工作年報》出現在市委、市人大和市政府領導的案頭。

長達6頁萬余字的“年報”，通報了全年共5起行政機關敗訴案件，從基本狀況、敗訴原因和建議等方面，對政府部門2007年度行政訴訟案件進行了司法審查并匯總了翔實的數據。在仔細分析了一些案件敗訴的原因后，“年報”提出了增強執法的透明度、執法的程序意識、執法為民的觀念、訴訟平等的現代司法理念和加強執法作風的監督檢查五項建議。

2008年3月，無錫市委政法委召集市人大、市政協、市政府法制辦等相關部門負責人以及“法治無錫”特邀監督員代表，就行政審判工作進行了研究。會上，無錫中院作了關于“建立行政審判工作年報制度”的情況說明，形成了會議紀要，明確建立行政審判工作年報制度、情況通報制度、日常溝通機制、判前協調機制、上下聯系制度的五項機制。

不光是“年報”，為強化行政審判工作，無錫中院還給司法建議注入了剛性成分：行政機關收到司法建議后，沒有及時研究對策，采取措施糾正錯誤，如果在隨后的案件中因同樣的問題而出現新的行政案件，涉及到行政行為違法的，將通過判決形式糾正。

 “司法建議制度開始實施以來，法院發出的司法建議往往得不到有些部門的重視，有的甚至有去無回。”無錫中院行政審判庭副庭長蔡萍認為，一些行政執法不規范問題的反復發生，反映了司法建議不被有的行政機關重視，這不利于促進依法行政。

2007年10月，無錫中院制定并實施《關于進一步加強行政審判規范的若干意見（試行）》，明確了落實司法建議工作的具體措施，擴大了司法建議的發送范圍，既發送給被訴的行政機關，還發送給市依法治市辦公室、市政府法制辦、市監察部門。資料顯示，2008年上半年，無錫市兩級法院共對9個行政案件發出司法建議。

據介紹，今年上半年，在收到司法建議后，無錫市相關部門均就整改情況進行了及時反饋，同樣的問題不再反復出現。而行政訴訟的敗訴率從前些年的5%左右下降到今年上半年的0.5%。

(2008-7-30)