改革內(nèi)容

　　將司法便民進(jìn)行到底

　　人民法院受理的案件，90%左右在基層。人民法庭是法院派往集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)司法單位，是人民群眾化解糾紛、參與訴訟最便利的司法窗口。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的限制，部分法庭建設(shè)滯后，分布不均、編制不足、保障不力的問題嚴(yán)重影響了其應(yīng)有職能的發(fā)揮，給人民群眾參與訴訟帶來了很大不便。與此同時(shí)，人民群眾在新時(shí)期也有著更多的關(guān)切和期待需要回應(yīng)，人民法庭面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。正是在這種形勢下，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)就提上了新一輪司法改革的重要日程。

　　為大力加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》、《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》等一系列司法文件。這些文件按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，充分滿足人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，通過改革立案機(jī)制，構(gòu)建全方位便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善巡回審判制度，建立訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升審判工作水平和公信力。

　　推進(jìn)情況

　　便民訴訟網(wǎng)絡(luò)初步建成

　　近年來，最高人民法院分門別類、有針對性地對人民法庭進(jìn)行了恢復(fù)、新建和調(diào)整。在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便及原有法庭服務(wù)半徑過大、受理案件較多的地區(qū)，新建或恢復(fù)設(shè)立人民法庭。對轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在沒有設(shè)置人民法庭的鄉(xiāng)村、山區(qū)，加強(qiáng)便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，并從群眾中選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，使司法服務(wù)真正走入村鎮(zhèn)、深入田間地頭。通過努力，一個(gè)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)已初步建成。

　　為方便群眾訴訟，人民法庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、村委會(huì)、居委會(huì)和人口相對集中的村民小組設(shè)置相對固定、規(guī)范的巡回審判點(diǎn)，定期到辦案點(diǎn)接待群眾，解答法律問題，開庭審理案件。

　　為減輕群眾訴累，人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了司法便民舉措。采取郵寄、電話立案等更加靈活便捷的立案方式，及時(shí)告知當(dāng)事人訴訟須知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)群眾運(yùn)用法律保護(hù)好自身權(quán)益。此外，人民法庭還加強(qiáng)了與所在地黨委政府的協(xié)調(diào)，通過構(gòu)建全方位的訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)做到案結(jié)事了。

　　典型經(jīng)驗(yàn)

　　這是老百姓家門口的訴訟服務(wù)

　　9月6日，家住南京市鎖金村月苑小區(qū)的許老先生一大早就趕到了鎖金村法庭，法庭訴訟服務(wù)站書記員竇開熱情接待了他。因?yàn)榕畠号龈星樯铣隽藛栴}，老先生堅(jiān)決要求收回贈(zèng)給女兒女婿的房子。竇開隨即把他帶到了隔壁的人民調(diào)解室，駐庭的民調(diào)人員老劉打電話喊來了許先生的女兒女婿。經(jīng)過一上午耐心地調(diào)解，女兒女婿向老人承諾好好過日子，攙扶著老人離開法庭。

　　9月5日、6日，江蘇高院邀請省各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士視察人民法庭。6日上午這場不期而遇的家庭糾紛處理，引發(fā)了視察組對人民法庭訴訟服務(wù)站設(shè)置及功能的關(guān)注：“全省近300個(gè)法庭設(shè)置訴訟服務(wù)站，讓法院訴訟服務(wù)資源'下沉'到最基層，這是老百姓家門口的訴訟服務(wù)！”

　　鎖金村法庭訴訟服務(wù)站，每天由一名法官值班，負(fù)責(zé)為當(dāng)事人提供訴訟指南、告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)、解答法律問題、審查及指導(dǎo)訴前調(diào)解、立案等服務(wù)事項(xiàng)。2011年，法庭人民調(diào)解工作室共成功調(diào)解案件235件，有力實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的快捷調(diào)處，有效化解。今年7月，該站被江蘇高院命名為“首批全省人民法庭訴訟服務(wù)站示范點(diǎn)”。

　　記者獲悉，截至目前，江蘇全省法院共設(shè)立訴訟服務(wù)站1109個(gè)，覆蓋到人民法庭、大型社區(qū)、廠礦企業(yè)等，訴訟服務(wù)領(lǐng)域涵蓋交通、保險(xiǎn)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、仲裁等重點(diǎn)行業(yè)。各地依托訴訟服務(wù)站及巡回審判點(diǎn)，司法服務(wù)觸角延伸至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，助推基層矛盾糾紛預(yù)警排查及化解。

　　點(diǎn) 評

　　化解基層矛盾的有力舉措

　　當(dāng)前，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，大量糾紛涌至人民法庭、公安派出所和司法所。我們在江蘇法院組織的這次視察中了解到，近三年來全省人民法庭受理的案件年均在20萬件以上，占到全省法院一審民事案件收案總數(shù)的近40%，案多人少矛盾十分突出。

　　在人民法庭建立訴訟服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)法院訴訟服務(wù)資源的全面“下沉”，這是推動(dòng)基層矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新的有力舉措。法庭訴訟服務(wù)站銜接了立案審查、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解工作，不僅是人民群眾表達(dá)訴求、解決糾紛的重要場所，更是拉近法院與老百姓距離的平臺(tái)，是人民法院聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶。

　　當(dāng)然，成立訴訟服務(wù)站，不僅是“掛個(gè)牌子”。法院訴訟服務(wù)站建設(shè)要更正規(guī)化、建制化，要進(jìn)一步健全和完善訴訟服務(wù)站的工作職能、流程、規(guī)范和要求，規(guī)范站點(diǎn)人員的選任標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)，健全考評體系，將訴訟服務(wù)站設(shè)立和人員的選任以及工作成效納入社會(huì)管理創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展考評范圍，以此推進(jìn)法院訴訟服務(wù)提檔升級，進(jìn)一步提升法院群眾工作能力和水平。

　　--全國人大代表、致公黨江蘇省委副主委 吳曉蓓