【調研背景】近年來，伴隨著蘇州經濟快速發展，外來務工人員大量涌入蘇州市。根據蘇州市第六次全國人口普查顯示（2010年11月1日零時為時點），全市戶籍人口637.77萬人，外來人口539.14萬人，比例為1.18：1。外來人口為城市經濟建設做出巨大貢獻，但也給城區社會治安帶來了一些不安定的因素。從近年來金閶法院刑事案件的審理情況來看，外來人員犯罪占到犯罪總數的3/4左右。這也是目前市區普遍存在的現象，預防和控制外來人員犯罪已成為社會管理的一個嚴峻問題。

對此，從9月底開始，蘇州金閶法院通過近一個月的走訪調研，形成此報告，希望借此促進全區社會管理創新，促進社會治安綜合治理，為“平安蘇州”、“平安金閶”建設營造良好的法治環境。

一、金閶區外來人員犯罪的基本情況

據統計，金閶法院2009年、2010年及2011年至今審結的刑事案件中，外來人員犯罪分別為303人、325人、227人，分別占全部刑事被告人的84.64%、77.75%、71.14%，從中可以看出，外來人員犯罪依然是影響本地社會穩定的重要因素，嚴重困擾轄區社會治安。經分析，外來人員犯罪特點主要以下方面：

1、案件類型集中。

從金閶法院近三年審結的外來人員犯罪種類看，侵財犯罪所占比例較大，“兩搶一盜案件”、詐騙等幾類侵權案件被告人占全部外來刑事被告人的六成以上。其中盜竊364人，占全部外來刑事被告人的42.57%；搶劫64人，占全部外來刑事被告人的7.49%；搶奪20人，占全部外來刑事被告人的2.34%；各類詐騙犯罪53人，占全部外來刑事被告人的6.20%。

2、人員素質偏低。

外來犯罪人員文化層次普遍偏低，在855名外來犯罪人員中，文盲就達32人，初中及以下文化程度724人，高中文化程度78人，大專及以上文化程度21人。

3、共同犯罪突出。

外來人員的結伙、團伙犯罪比例較大，二人以上共同犯罪398人，占外來人口被告人的46.55％。多以親情、友情、地域為核心的糾合作案，其連續作案率高。尤其是聚眾斗毆案件，最多的一案涉及10來名被告人。外來人員大多遠離家鄉和親友，脫離了家庭束縛，為了共同的利益，有些人或以同鄉、宗族和朋友為同盟，拉幫結伙進行違法犯罪活動。

二、金閶區外來人員犯罪的主要成因

金閶區外來人員犯罪既有來自于犯罪主體的主觀原因，也有來自于社會管理方面的客觀原因：

1、經濟原因。外來犯罪人員幾乎都來自經濟較為貧困的農村地區。這一群體自身文化素質普遍不高，更不用說具備一技之長，而經濟條件的拮據又使他們無法通過各種途徑的職業培訓獲取相應技能。致使外來人員大多從事建筑、清潔、搬運、操作工等簡單的重體力勞動，勞動強度之大與獲取報酬之少形成強烈反差，找不到生財渠道，就選擇技術要求低且銷贓得款容易的盜竊、搶劫等犯罪作為“致富”手段。在金閶法院較為集中的侵財犯罪中，外來人員的犯罪動機大多是迫于生計壓力，犯罪數額普遍不大，犯罪手段相對簡單。

2、教育原因。外來犯罪人員大多來自貧困地區，不少家庭無力承擔教育費用，致使外來人員得不到應有的教育，普遍文化素質低，法制意識淡薄，人生觀、價值觀和道德觀缺乏有效引導。對法律的無知，使他們不懂得用法律的武器保護自己，不少人在實施違法犯罪行為后尚不自知。

3、年齡原因。在855名外來犯罪人員中，年齡在18歲至25歲之間的有308名，占外來犯罪人員總數的36.02％，加上外來未成年犯罪人員，則42.34%以上的外來犯罪人員在25周歲以下。這些年輕人正處于人生成長階段中，處于相對不成熟階段，攀比心理、好奇心理、好勝心理強，辨別是非能力低，受外界影響、外部環境影響大，家長又忙于生計，對子女無力關心，進入社會后極易被不良思潮侵蝕和左右，從而走上歧路。

4、心理原因。許多來自經濟滯后地區的外來人員受到的教育很少，面對城市富裕的生活和自己困窘的處境，產生巨大的心理反差，成為外來人員侵財型犯罪的突出心理根源。心理上的失衡導致他們求財心切，加上一些外來人員不學無術，好吃懶做，沒有一技之長，又不甘于貧困的現狀，盜竊犯罪就成為一些外來人員奢望迅速暴富的首選，導致轄區盜竊案件數居高不下。此外，在不健康的社會文化的沖擊和腐蝕下、在拜金主義、享樂主義和個人主義的不良風氣影響下，極易誘發侵財型犯罪心理沖動。另外，據心理學研究表明，當處于人生地不熟的環境時，人的心理難免緊張壓抑。有的外來人員一旦與人發生糾紛，心理難以承受，往往采取偏激行為，貿然使用暴力解決。 

5、外在原因。大量外來人口涌入城市，超出了城市的承受力，極易造成社會管理工作的失控。由于經濟條件的限制，外來人員不太可能購置自己的住房，隨意租住居民房屋的現象普遍存在，租住房屋往往是比較偏遠、破落的街區。城市管理有時難以顧及這些地區。相當一部分外來人員沒有辦理暫住登記，導致治安管理對這些人員缺乏有效的約束，成為城市管理的“盲點”。此外，外來民工勞動報酬普遍偏低，工作之余的業余文化生活極其單調， 一些電視節目和低劣文藝作品中的犯罪情節、犯罪手段常成為他們模仿的范本。由于精神生活的貧乏，外來民工賭博現象非常嚴重，一旦輸錢，往往又將犯罪的目光投向相對富裕的“城里人”。

6、鄉情原因。 外來人員為了能在異鄉站住腳跟，往往拉幫結派。出自同一地區的宗族、朋友、同鄉容易結成幫派，"一人有難，八方相助"本無可厚非，但這個“難”不是經濟、生活的困難，而是在日常生活中人際關系沖突的“難”。往往一人發生糾紛后，其他人或出于鄉情，或為尋求一點刺激，采用拳腳、棍棒等極端手段，不計后果地盲目相助，造成嚴重后果。金閶法院近年來審結的幾起影響頗大的聚眾斗毆案件就屬于這種情況。此外，不少共同犯罪案件的被告人通過同村、同鄉甚至是宗族關系為紐帶結成固定團伙，群體成員之間的依賴性又為相互激發犯意、傳授犯罪方法提供了便捷的途徑。

三、促進社會管理創新，預防和控制外來人員犯罪

隨著蘇州城市形象的日益活躍，經濟的快速發展也給我們的社會治安提出了新的課題。越來越感受到外來人口管理工作的壓力。實踐表明，控制外來人口犯罪單靠刑事制裁是遠遠不夠的，必須依靠全社會的力量，積極促進社會管理創新，為“新蘇州人”提供安居樂業的環境，從根本上遏制與防范外來犯罪人員的上升趨勢。

1、加強綜合治理，構建外來人口的管理網絡。這一系統網絡應由基層管理網絡和專業管理網絡交叉構成。基層管理網絡的構建以基層組織為依托，統籌社會各方面力量，強化管理合力，切實確立“外來人口管理辦公室統籌，民警、基層組織主管，用工單位、出租房主和外來人員共同參與”的基層管理責任機制。專業管理網絡主要由法院和公安以及相關行業部門構成，重視發揮這些部門的打擊防范作用，在預防外來人口犯罪上做到齊抓共管、齊心合力，共同構筑犯罪“防線”。法院要充分發揮審判職能，做好“寓教于審，懲教結合”工作。公安機關要將對出租房屋的管理和暫住人口的管理有機結合起來，加強對外來人員暫住登記及管理工作，嚴防漏登、脫管。相關行業部門和公安部門要加強對網吧、游戲廳、歌舞廳、錄像廳、浴場等場所的日常管理和針對性管理，盡量縮小外來人員犯罪的空間。

2、改善生活環境，維護外來人員的合法權利。全社會要攜手著力改善外來人員就業、生活的社會環境，杜絕歧視和不公平對待。建立閑散外來人員就業保障機制，為外來人員提供專門就業培訓、指導，給予政策扶持，盡可能幫助其就業，為其自力更生、勞動致富創造條件，避免其無所事事、無序流動給社會治安帶來的隱患。暢通外來人員子女入學問題，充分挖掘公辦學校現有的教學資源，吸納相當數量的外來人員子女，同時鼓勵社會力量辦學，積極扶持已具備一定辦學實力的民辦學校，保障外來人員子女獲得教育機會。建立外來人員的社會保障體系，健全外來人員低保、醫療、失業救助制度。當外來人員失去經濟來源或因傷殘、疾病等意外情況陷入絕境時，能得到有效的社會救助，不致為了生存而鋌而走險走上犯罪道路。加強對用工單位的監管，對用工單位是否嚴格履行勞動法等法律、法規確定的義務，嚴格執行城市最低生活保障制度以及社會保障工作進行經常性地檢查督促。執法部門，要暢通外來人員維權通道，對涉及侵犯外來人員權益的拖欠工資問題優先立案、優先審理、優先執行，營造一個良好的司法環境。

3、深化法制教育，提高外來人口的整體素質 。對于外來人口的宣傳教育、應當著眼于兩個方面，一是提高法制意識，強化其自我約束能力，努力避免不懂法而違法犯法。司法機關在堅持嚴打的同時，開展經常性和制度性的法律宣傳教育，通過典型案例的深入剖析，以案說法，廣泛宣傳與外來人員關系密切的相關法律規定，從而對圖謀犯罪人員起到震懾和感化作用，使外來人員牢固樹立遵紀守法觀念。我院也計劃在原有 “法院和諧共建工作站”成功經驗基礎上，在幾個外來人口相對集中的社區增設“和諧共建工作站”，駐站工作、巡回審判，開展模擬法庭情景劇、庭審大講堂、碩士法官宣講團、法官媽媽道德講壇等活動，面向外來人口開展法律服務和法制宣傳。二是提高其接受城市文明、合法在城市生產生活的能力和素質。具體措施：一是為外來人員創造學習條件，幫助他們提高自身文化水平和職業技能；二是規模較大的企業要加強對企業內外來員工的法制、文明、技術、勞動安全教育，充分發揮外來人員在勞動生產中的主人翁作用，豐富他們的精神文化生活；三是發揮 社區宣傳教育針對性強、實用性好，生動具體的特點，社區文化建設應當充分考慮外來人口的文化需求，社區文化設施，向外來人口開放，社區可充分利用“市民學校”這類載體，發揮好廣大青年志愿者的作用，分期分批地對外來人口進行技能教育、道德教育和城市文明教育，以不斷提高外來人口的整體素質。

總之，減少和預防外來人員犯罪是一項系統工程，需要全社會的關懷和努力，也需要各級政府和司法機關的重視。我們深信，只要全社會行動起來，向外來人員獻出的我們的關心、愛心、平等心，蘇州一定會變成經濟繁榮、治安良好、人人安居樂業的人間天堂。