人民法院按照工作性質(zhì)分為：法官、書記員、司法警察、后勤人員。在大多數(shù)的法院中司法警察的人數(shù)還不能完全達(dá)到規(guī)定的12％比例，這與現(xiàn)行體制、機(jī)制和對司法警察的認(rèn)識有一定的關(guān)系。由于法警工作的多樣性，加之各種各樣的原因，在司法警察隊(duì)伍中還存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)行司法警察體制與機(jī)制存在缺陷。在現(xiàn)行體制下，司法警察的進(jìn)出口渠道還不夠順暢，設(shè)置的職位和級別不規(guī)范，發(fā)展空間比較狹小。司法警察隊(duì)伍不能按上級的要求歸隊(duì)管理，法警兼職的情況不同程度的存在，各種制度不能嚴(yán)格落實(shí)。

二是對司法警察認(rèn)識偏差、重視不夠、管理不嚴(yán)。在專業(yè)化建設(shè)這個(gè)問題上，法院的中心工作是審判、執(zhí)行，法官是主體，法官的專業(yè)化就代表整個(gè)法院的專業(yè)化，司法警察是審判工作的配角，是服務(wù)保障，居從屬地位，應(yīng)當(dāng)無原則地服務(wù)于法官，無條件地服從于法官，把法警看成是打手、是附庸，法警在不同的崗位擔(dān)任著不同的工作，有的兼任書記員、打字員甚至是駕駛員。還有的認(rèn)為，司法警察隊(duì)伍組建起步較晚，是人民法院一支年輕的隊(duì)伍，專業(yè)化建設(shè)有一個(gè)長期的發(fā)展過程，可以慢慢來，平時(shí)司法警察工作只要盡心盡職地去做，不出問題就行，還有些人覺得專業(yè)化建設(shè)高不可攀，制約因素多，矛盾和困難突出，路還很長，自感信心不足，力不從心。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人看來司法警察就是門衛(wèi)、看守，還有的法院將法警安排在各庭、科室兼任書記員、駕駛員、打字員

三是法警隊(duì)伍的專業(yè)化水平和整體素質(zhì)不高。其一就是目前司法警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的整體水平還不高，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、指揮監(jiān)督、工作方式、裝備保障等方面，基本上簡單套用其他警種和行政人員的有關(guān)制度和模式。有些困難和矛盾還比較突出，離審判工作的要求和職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，客觀的講司法警察這支隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。其二就是長期以來對司法警察選任的“門檻”過低，在人員的“進(jìn)口”上隨意性大，大都從其它部門選任或退伍軍人中調(diào)任甚至為了節(jié)約成本，節(jié)約編制面向社會(huì)招聘臨時(shí)工的方法補(bǔ)充警力，一些沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)特別是政治素質(zhì)不過硬就進(jìn)入了司法警察隊(duì)伍的法警，不但不能整體提升警察隊(duì)伍的能力，反而給警察隊(duì)伍帶來負(fù)面影響。再者就是司法警察職業(yè)的特殊性被忽視，老齡化嚴(yán)重，在一定程度上影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)工作的開展，也影響了審判工作的開展，造成了法警隊(duì)伍的管理混亂和警員素質(zhì)的層次不齊。最后就是司法警察從警察院校畢業(yè)的較少，平時(shí)外出學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)少，組織學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的時(shí)間又不規(guī)范，法警隊(duì)伍普遍存在素質(zhì)偏低，大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。

新時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)貧富的差距在逐漸加大，矛盾的艱巨性、復(fù)雜性、多樣性逐漸明顯和突出，一些對社會(huì)充滿仇恨、不思進(jìn)取又想不勞而獲的不良群眾以及來自西方世界的恐怖活動(dòng)開始對國家機(jī)關(guān)和其工作人員伺機(jī)報(bào)復(fù)。近幾年多地法院屢次發(fā)生沖擊法院，法官遭遇報(bào)復(fù)、陷害，暴力抗法等事件。2005年5月江蘇無錫惠山法院發(fā)生暴力事件，傷害對象直指法官；2006年8月杭州余杭法院執(zhí)行人員在執(zhí)行案件中遭遇暴力抗法、執(zhí)行人員被非法扣留4小時(shí)；2007年1月，江蘇儀征法院法官被限制人身自由長達(dá)20多小時(shí)；2007年2月，北京市朝陽法院工作人員在送達(dá)文書時(shí)被強(qiáng)行扣押； 2010年6月湖南永州法院發(fā)生槍擊事件，造成四人死亡；2011年1月，江蘇海安法院執(zhí)行人員在執(zhí)行一起民事案件時(shí)，遭遇暴力抗法導(dǎo)致一名執(zhí)行法官頭部受傷，一輛警務(wù)車玻璃破裂；2011年7月，湖南寧鄉(xiāng)法院在執(zhí)行一起健康權(quán)糾紛案時(shí)，遭到暴力抗法，2名法官受傷，1名法院開車司機(jī)被折斷2根手指；2011年7月，云南昆明法院在執(zhí)行時(shí)，義務(wù)人煽動(dòng)員工圍攻法警和執(zhí)行人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)江蘇省地區(qū)法院在2010年共發(fā)生當(dāng)事人及其他人員傷害法官及以圍攻、辱罵、威脅等極端方式要挾法官等暴力抗法事件共200余起。民事案件中發(fā)生暴力抗法的50件，占約40%；執(zhí)行案件中抗拒執(zhí)行暴力抗法的最多，達(dá)到100件，占約50%；刑事、行政、國家賠償3類案件中發(fā)生暴力抗法的20件，占約10%。”這些數(shù)字僅是江蘇一個(gè)地區(qū)，以這一比例分析全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，法官的安全問題已經(jīng)不容忽視！法院安全保衛(wèi)工作才再次被提上日程。各地法院開始安裝安檢門、配置單警裝備等防護(hù)措施。筆者認(rèn)為單從設(shè)備的配置來消弱外來的侵害還只是隔皮瘙癢，應(yīng)該從根本上提升司法警察現(xiàn)實(shí)的職能和優(yōu)化配置才是根本。

首先、應(yīng)從認(rèn)識上轉(zhuǎn)變對司法警察的“看法”。司法警察不是門衛(wèi)、看守，也不是書記員、駕駛員，更不是打手。《人民法院司法警察暫行條例》第2條規(guī)定：“人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。”它是人民警察中的一個(gè)獨(dú)立警種，是人民法院唯一的一支帶有武裝性質(zhì)的準(zhǔn)軍事化力量，是國家強(qiáng)制力在人民法院最直接、最具體的體現(xiàn)。《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定：人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲罰妨礙審判活動(dòng)的違法、犯罪行為。這支隊(duì)伍在黨和各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)著與審判工作密切相關(guān)的特定的司法任務(wù)，對保證審判工作順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和法律的尊嚴(yán)，為人民法院完成國家和人民賦予的各項(xiàng)使命發(fā)揮著極其重要的作用。

第二、加強(qiáng)司法警察的組織管理和層次管理，成立司法警察局。法院招收司法警察應(yīng)提高門檻，過硬的政治素質(zhì)是首要條件，再者就是法律文憑、年齡和身體素質(zhì)的限制。法警既要懂“法”又要懂“警”，這樣才能適應(yīng)法院新形勢的需要，即做到法律業(yè)務(wù)與警務(wù)技能并重，極力打造一支與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新、素質(zhì)高、素養(yǎng)好、作風(fēng)優(yōu)的警察隊(duì)伍。司法警察局的成立可以大大加強(qiáng)司法警察的有效管理，整合警力，能做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一出警。司法警察局可以下設(shè)執(zhí)行大隊(duì)、警務(wù)大隊(duì)、直屬大隊(duì)，其級別與院內(nèi)各庭室相同，其中執(zhí)行大隊(duì)行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，擔(dān)負(fù)執(zhí)行任務(wù)；警務(wù)大隊(duì)負(fù)責(zé)教育訓(xùn)練、值庭押解、送達(dá)、執(zhí)行死刑等職責(zé)；直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)司法警察局的文秘、機(jī)關(guān)和人民法庭的安全保衛(wèi)工作及綜合協(xié)調(diào)工作，處置突發(fā)事件。

第三、司法警察負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施。強(qiáng)制執(zhí)行,就是法院按照法定程序，運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，根據(jù)執(zhí)行文書的規(guī)定，強(qiáng)制民事義務(wù)人完成其所承擔(dān)的義務(wù)，以保證權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)當(dāng)事人在自己權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)、義務(wù)被強(qiáng)制履行、財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行的情況下就會(huì)采取過激的行為沖擊法院、暴力抗法、加害法官等。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定（試行）》有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)中規(guī)定“執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)人員出示工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并按規(guī)定著裝。必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加。”《人民法院司法警察暫行條例》明確規(guī)定：司法警察執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留，參與對判決、裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留。《人民警察法》、《槍支管理法》、《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定：只有人民警察才有資格使用警械和武器，其他人員無權(quán)使用。上述條款都為司法警察負(fù)責(zé)執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的司法保障。身著法官服的執(zhí)行人員，遇到需要采取強(qiáng)制措施時(shí)無權(quán)使用手銬等戒具,遇到暴力抗法事件時(shí),沒有槍支防范和處置,自身安全無法保證,血肉之軀難敵暴力抗法的囂張氣焰。司法警察隊(duì)伍實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，編隊(duì)管理”，這與建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作新體制相吻合。司法警察最顯著的特征就是具有強(qiáng)制力而執(zhí)行工作的基本特征之一就是：強(qiáng)制性、對抗性，用具有強(qiáng)制力的司法警察去開展強(qiáng)制執(zhí)行工作，將體現(xiàn)出強(qiáng)大的威懾力。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識司法警察的工作特點(diǎn)，從日常養(yǎng)成抓起，切實(shí)加強(qiáng)法警隊(duì)的內(nèi)部管理；從點(diǎn)滴做起，務(wù)實(shí)地抓好法警隊(duì)的建設(shè)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”。只有這樣，才能使司法警察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)與管理在新的歷史時(shí)期跨上一個(gè)新的臺階。