隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，涉農(nóng)土地糾紛日益增多。其中，農(nóng)村婦女因土地權(quán)益受到侵害而訴至法院的案件逐年攀升，這一現(xiàn)象應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的表現(xiàn)形式

一是農(nóng)村婦女出嫁隨夫生活后，其夫所在地基層組織根據(jù)“增人不增地”原則，不分給其土地，而其在原居住地分得的土地因相隔較遠(yuǎn)亦無法實(shí)際耕種。二是農(nóng)村男方入贅女方家落戶的，女方所在地基層組織大都不允許此類夫妻承包土地，或僅分給少量自留田，此類夫妻亦不享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。三是農(nóng)村婦女離婚后，夫家所在地將土地收回，娘家所在地拒絕其承包土地。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害原因

一是舊有觀念影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒潑出去的水”等舊觀念在農(nóng)村社會根深蒂固，農(nóng)村婦女事實(shí)上處于依附地位，其出嫁后在娘家不再享有相關(guān)土地權(quán)益，只能依靠丈夫生活。

二是受利益驅(qū)使。受近年利益分配、人地關(guān)系壓力加大等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村出嫁女不愿將戶口遷出。在嫁進(jìn)來的婦女增多后，上述矛盾日益突出，村民為爭取自身利益最大化，不惜侵害外來農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。

三是少數(shù)基層組織民主決議與現(xiàn)行法律法規(guī)、農(nóng)地政策不符。一些地方村委會的民主決議雖經(jīng)村民大會或村委會表決作出，但其實(shí)際內(nèi)容侵犯了少數(shù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、農(nóng)地政策不符。

四是現(xiàn)行農(nóng)地政策有缺陷。目前農(nóng)村地區(qū)普遍采取的“減人不減地，增人不增地”政策，忽略了農(nóng)村婦女婚姻流動性與土地不可移動性間的矛盾。很多農(nóng)村婦女婚后“隨夫居”，其居住地變動后將喪失原有土地權(quán)益，而其在夫家很難獲得相關(guān)權(quán)益。

五是相關(guān)法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行有關(guān)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法規(guī)較為原則，如《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)村土地現(xiàn)實(shí)狀況比較復(fù)雜，原則性規(guī)定不利于保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益。

三、涉農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害案件審理難點(diǎn)

一是事實(shí)認(rèn)定難。很多農(nóng)村婦女證據(jù)意識欠缺，事發(fā)時未及時收集證據(jù)，待需要時再收集難度很大。即便法院依職權(quán)主動調(diào)查取證，因時過境遷亦很難收集齊關(guān)鍵性證據(jù)，影響到案件事實(shí)的認(rèn)定。

二是身份認(rèn)定難?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定在法律上一直存在空白，法院在認(rèn)定農(nóng)村婦女成員資格時無統(tǒng)一依據(jù)，認(rèn)定結(jié)果易受當(dāng)事人質(zhì)疑。

三是裁判執(zhí)行難。作為被告一方的基層組織如村委會等在農(nóng)村一直處于強(qiáng)勢地位，其敗訴后常以消極行為抗拒執(zhí)行法院裁判，致使勝訴農(nóng)村婦女的合法權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。

四、妥善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議

一是完善政策法規(guī)。建議盡快制定新時期農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益和村集體福利分配的具體細(xì)則，出臺專門針對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，明確規(guī)定農(nóng)村婦女在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等方面的權(quán)益。

二是建立聯(lián)動保障機(jī)制。建議基層婦聯(lián)組織、司法所、法律援助中心等單位和部門加強(qiáng)協(xié)作配合，關(guān)心農(nóng)村婦女合法權(quán)益保障問題，對權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女及時伸出援助之手，依法做好前置工作，努力將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三是加大調(diào)處力度。法院在審理此類案件時，既要注重保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，又要從促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定角度出發(fā)，努力做好雙方的協(xié)調(diào)和解工作，力促案結(jié)事了，爭取辦案的最佳社會效果。

四是加強(qiáng)對村規(guī)民約的審查。建議在尊重村民自治的同時，建立對村規(guī)民約的審查制度，加強(qiáng)對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，摒棄落后的村規(guī)民約對實(shí)現(xiàn)男女平等的影響，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。若村規(guī)民約中有侵犯農(nóng)村婦女合法財產(chǎn)權(quán)益情形的，建議政府相關(guān)部門責(zé)令其糾正。