在我國(guó)，拖欠建設(shè)工程款的現(xiàn)象一直阻礙著建筑行業(yè)的發(fā)展，而我國(guó)的建筑市場(chǎng)是以農(nóng)民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力的。因此，長(zhǎng)期拖欠工程款必然會(huì)導(dǎo)致承包人無(wú)力支付工資，危及建設(shè)工人的生存利益。農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的弱勢(shì)地位，使得他們權(quán)益得不到保障時(shí)引發(fā)的社會(huì)后果就更加嚴(yán)重；再則，建設(shè)市場(chǎng)的“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)狀導(dǎo)致承發(fā)包雙方地位明顯的不平等，以致在建設(shè)工程合同中權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重的不對(duì)等，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，傳統(tǒng)的公平正義原則受到了挑戰(zhàn)。為了矯正失衡之正義天平，《合同法》第286條創(chuàng)設(shè)了“建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)”制度，最高人民法院隨后做出相關(guān)司法解釋，以期解決建筑市場(chǎng)存在的上述問(wèn)題。由于立法和司法解釋均未就該權(quán)利的權(quán)利屬性、效力范圍、實(shí)現(xiàn)方式等關(guān)鍵問(wèn)題做出明確具體的規(guī)定，引發(fā)了學(xué)界不休的爭(zhēng)論，也導(dǎo)致實(shí)踐中理解不一，司法實(shí)務(wù)中難以操作。由此導(dǎo)致了權(quán)利行使的巨大成本，除了發(fā)包方破產(chǎn)之情形外，承包方鮮有主動(dòng)行使此項(xiàng)權(quán)利的。

經(jīng)筆者對(duì)建筑行業(yè)的調(diào)查，很多單位坦言自己從來(lái)沒(méi)有行使過(guò)這項(xiàng)權(quán)利，而且筆者搜集到的建設(shè)工程的相關(guān)法院判決，原告大多數(shù)都是直接提起了工程款支付請(qǐng)求權(quán)之訴，極少有申請(qǐng)行使優(yōu)先受償權(quán)的，也只有在發(fā)包方的破產(chǎn)還債程序中，才能看到工程款的優(yōu)先受償性。而調(diào)查過(guò)程中，90%的說(shuō)自己?jiǎn)挝粡膩?lái)就沒(méi)有行使過(guò)這項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于這項(xiàng)對(duì)他們極其有利的條款，其中還有10%的人根本就不知道其存在。探究其原因，很大程度上是因?yàn)榉l的規(guī)定和立法的善意并沒(méi)有真正的為相關(guān)權(quán)利人服務(wù)，所以才如此的沉寂。對(duì)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，當(dāng)前最重要的是保證《合同法》的規(guī)定能在實(shí)踐中落實(shí)，首先就是減少權(quán)利人的訴累。這些需要司法解釋和其他配套的措施來(lái)保障，因此，立法、司法、行政監(jiān)管以及市場(chǎng)中的各權(quán)利主體均應(yīng)該有所作為，使良法能真正的治理社會(huì)。

承包人優(yōu)先受償權(quán)的目的在于使承包人的特殊債權(quán)可以優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)以該建設(shè)工程優(yōu)先得到清償，甚至可以基于其物權(quán)性對(duì)建設(shè)工程的受讓人（如前文講到的為了經(jīng)營(yíng)而購(gòu)買商品房的投資人）主張此項(xiàng)權(quán)利。在保護(hù)承包人權(quán)利的同時(shí)，也會(huì)使發(fā)包人的其他債權(quán)人、建設(shè)工程的受讓人的權(quán)利出于動(dòng)蕩狀態(tài)，隨時(shí)都可能因承包人行使優(yōu)先受償權(quán)而受到侵害，危害了交易安全和當(dāng)事人的信賴?yán)妗楸苊庖虺邪诵惺箖?yōu)先受償權(quán)而危及第三人的利益，就需要采取一定的措施將優(yōu)先受償權(quán)存在的事實(shí)公之于眾，使得其他人在進(jìn)行與該工程有關(guān)的交易時(shí)，能夠合理預(yù)測(cè)交易的后果，避免因無(wú)知而在承包人行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)損害自己的利益。因此，建議將不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)登記對(duì)抗適用于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)行使程序，這樣第三人在與建設(shè)工程所有人為法律行為之時(shí)就可以通過(guò)查閱有關(guān)的登記文件，得知在建設(shè)工程上是否存在承包人優(yōu)先受償權(quán)，從而指導(dǎo)自己的行為，有效地保護(hù)自己的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易安全和秩序的維護(hù)。

至于登記機(jī)關(guān)，從經(jīng)濟(jì)效益和方便管理的原則出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)將建設(shè)工程所在地的房屋管理部門作為登記部門，這樣方便承發(fā)包雙方履行登記手續(xù)，也方便登記部門對(duì)登記的管理和第三人的查閱。再有就是在登記的程序上，筆者建議采用法國(guó)的“二次記錄保存制”。[1]雖然兩次登記比較麻煩，但是對(duì)于保障施工人的優(yōu)先權(quán)來(lái)說(shuō)是非常完善和必要的。

最后是關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)界定的問(wèn)題。由于立法中沒(méi)有明確規(guī)定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，才導(dǎo)致學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)論不休和司法操作中的困難，并且權(quán)利的性質(zhì)也影響到了其受償?shù)捻樜弧Ｒ虼耍ㄗh在以后修訂立法的時(shí)候?qū)⒔ㄔO(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)予以明確界定。依現(xiàn)有法律程序，由于沒(méi)有規(guī)定法院在拍賣程序中的職權(quán)，申請(qǐng)拍賣的權(quán)利形同虛設(shè)，優(yōu)先權(quán)人不得不進(jìn)行對(duì)人訴訟，本來(lái)是物權(quán)的優(yōu)先權(quán)不得不借助債權(quán)的方式來(lái)行使。未來(lái)立法明確法院的職權(quán)和權(quán)利行使的具體程序，法院依權(quán)利人的申請(qǐng)拍賣建設(shè)工程的條件，以減少當(dāng)事人的訴累和節(jié)約司法成本。

“徒法不足以自行”。作為執(zhí)法者的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中要強(qiáng)化自己的監(jiān)督職能，對(duì)于市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)不能解決的問(wèn)題要及時(shí)的予以干預(yù)，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。首先要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)于自有資金不足的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，根據(jù)“先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目”的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，資金不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不力，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。堅(jiān)決查處發(fā)包方要求承包方墊資、帶資的現(xiàn)象，并嚴(yán)格的予以處罰。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各級(jí)計(jì)劃、和建設(shè)部門都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)拖欠工程款嚴(yán)重的現(xiàn)狀，上級(jí)主管機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅的行政處分，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要堅(jiān)決杜絕所謂的“政績(jī)工程”和“面子工程”。

作為市場(chǎng)主體的承發(fā)包雙方，也應(yīng)提高自己的職業(yè)素養(yǎng)，做到“重合同，守信用”，加強(qiáng)行業(yè)自律凈化市場(chǎng)環(huán)境，也可以引入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]即在建設(shè)工程施工開(kāi)始時(shí)，由建筑物所在地的民事法院依照職權(quán)指定的鑒定人到現(xiàn)場(chǎng)親自察看所有人聲稱具有圖紙的施工現(xiàn)場(chǎng)情況，并在工程開(kāi)始以前作出記錄，該記錄被稱為第一次記錄。在工程完工后至遲在6個(gè)月內(nèi)由同樣依職權(quán)指定的鑒定人驗(yàn)收，為第二次記錄，并且以第一次記錄登記之日起保存其優(yōu)先權(quán)，但優(yōu)先權(quán)的總額不得超過(guò)第二次記錄所確定的價(jià)值，即優(yōu)先權(quán)行使的范圍為筆錄所確認(rèn)的價(jià)值以及合理的增加值。