近年來，農(nóng)村離婚案件不斷增加，家庭財(cái)產(chǎn)通過協(xié)商、調(diào)解或者判決得以分割，但很少對(duì)土地承包權(quán)益作出劃分，許多婦女因此而失去土地，不僅生活得不到保障，其合法權(quán)益也受到嚴(yán)重侵害，容易引發(fā)新的矛盾，應(yīng)引起高度重視。

一、主要表現(xiàn)：

一是娘家和婆家兩頭沒地。農(nóng)村婦女離婚后，娘家不可能再分給土地，而婆家的土地也不可能地隨人走。

二是農(nóng)村婦女在婆家只是空掛戶，實(shí)際上沒有土地。由于受土地調(diào)整政策的影響，部分農(nóng)村婦女結(jié)婚時(shí)，嫁入村沒有分給承包地，而嫁出村以戶口遷出為由收回承包地，農(nóng)村婦女在結(jié)婚時(shí)就已失去土地，離婚后就更不可能分到土地。

三是農(nóng)村離婚婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回。這種情況發(fā)生在人多地少和城郊的農(nóng)村，一些村委會(huì)規(guī)定，農(nóng)村婦女離婚后，戶口必須遷走，承包地收回，而本村婦女嫁入外村離婚的，本村不給落戶，也不分給承包地。

二、原因分析

一是部分農(nóng)村離婚婦女的自我保護(hù)意識(shí)差。部分農(nóng)村婦女由于法律意識(shí)淡薄，在離婚時(shí)不知道用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，因此在訴訟過程中也就沒主張對(duì)土地承包權(quán)益作出分割，一旦離婚，就會(huì)失去土地。

二是相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際操作性較差。雖然我國(guó)的《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋中都規(guī)定了任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。但上述規(guī)定太原則，可操作性較差，在現(xiàn)實(shí)生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是村規(guī)民約致使農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益受到侵害。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則制定了“婦女離婚或喪偶后，必須將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等規(guī)定。

三、建議和對(duì)策

一是加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多種形式加強(qiáng)對(duì)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；農(nóng)村婦女自身也要積極學(xué)法、守法、用法，提高法律素質(zhì)，在離婚時(shí)應(yīng)主動(dòng)通過法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二是根據(jù)客觀實(shí)際完善相關(guān)法律政策。國(guó)家的土地調(diào)整政策是正確的，但是各地有各地的實(shí)際，政策和村規(guī)民約的制定不僅要符合實(shí)際，還應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)性別。要把農(nóng)村婦女權(quán)益問題列入法律予以保障，要在婦女權(quán)益保障法中設(shè)專章集中、詳細(xì)規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益的司法救濟(jì)程序、方式等內(nèi)容，減少和避免法律法規(guī)相互抵觸和不協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

三是加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管力度。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約方面的宏觀指導(dǎo)，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府要通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺性。

四是法院要加大對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益的保護(hù)力度。在處理農(nóng)村婦女離婚案件時(shí)，要合理分割承包土地，確保農(nóng)村離婚婦女的合法權(quán)益。對(duì)一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實(shí)際情況，在征求村委會(huì)以及雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對(duì)家庭承包的大面積土地項(xiàng)目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成又難以核價(jià)的，采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行分割，出價(jià)高的取得承包權(quán)，并給予對(duì)方以合理的補(bǔ)償。