為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新審判機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的新模式，切實(shí)將社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的要求落到實(shí)處，我院緊緊圍繞“案結(jié)事了、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)開展和諧共建活動(dòng)，自2010年10月以來，通過與50多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、街道、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行共建，有效化解了大量的矛盾糾紛，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

一、堅(jiān)持“三個(gè)到位”，夯實(shí)和諧共建工作基礎(chǔ)

1、觀念更新到位，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。亭湖作為主城區(qū)，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，各類案件高發(fā)、多發(fā)：2008年收案9941件，審執(zhí)人員人均結(jié)案156件；2009年收案11796件，人均結(jié)案177件；2010年收案突破12000件，人均結(jié)案超180件。為切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層，有效緩解案多人少的矛盾，我院通過召開黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、全院干警大會(huì)，到街道、鎮(zhèn)區(qū)走訪調(diào)研，統(tǒng)一全院干警和全區(qū)上下的思想認(rèn)識(shí)，大家充分認(rèn)識(shí)到開展和諧共建活動(dòng)是整合社會(huì)力量，預(yù)防、控制和減少矛盾糾紛的有效途徑，從而為和諧共建活動(dòng)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視到位，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。為確保和諧共建活動(dòng)的順利開展，我院制定出臺(tái)了《關(guān)于多元化解決矛盾糾紛的實(shí)施意見》、《“和諧鎮(zhèn)區(qū)、和諧街道”共建活動(dòng)實(shí)施辦法》。同時(shí)專門成立了由一把手院長為組長,分管院長為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的和諧共建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。在辦公室專設(shè)活動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)共建活動(dòng)的指導(dǎo)、督查和通報(bào)等工作，從而為共建活動(dòng)的深入開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

3、爭取支持到位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。積極向市中院、區(qū)委、人大作專題匯報(bào)，向區(qū)政府、政協(xié)通報(bào)和諧共建有關(guān)情況，得到區(qū)委、區(qū)政府的充分支持，區(qū)兩辦專門對(duì)我院制定的相關(guān)文件予以轉(zhuǎn)發(fā)；及時(shí)召開各共建鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，對(duì)和諧共建工作的開展進(jìn)行部署、會(huì)商和討論；邀請(qǐng)共建地區(qū)群眾參加庭審觀摩、公開宣判等活動(dòng)，充分展示共建的方式和效用，從而使外部工作環(huán)境得到了切實(shí)優(yōu)化。

二、完善工作機(jī)制，確保共建活動(dòng)全面推進(jìn)

1、建立共建聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，在全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立審務(wù)工作站，由掛鉤聯(lián)系部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任審務(wù)指導(dǎo)員，并由各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)明確1名司法協(xié)理員，與審務(wù)指導(dǎo)員共同做好共建地區(qū)的聯(lián)絡(luò)和法律指導(dǎo)工作；在共建地區(qū)的204個(gè)村（居）、社區(qū)設(shè)立審務(wù)工作聯(lián)系點(diǎn)，明確1名指導(dǎo)法官負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的共建工作。審務(wù)指導(dǎo)員和指導(dǎo)法官定期到共建地區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并在共建地區(qū)開展法制進(jìn)村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等活動(dòng)，通過指導(dǎo)調(diào)解、宣傳法律等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了共建效果。

2、建立矛盾糾紛預(yù)防和排查化解機(jī)制。加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛分析報(bào)告工作，出臺(tái)《涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)工作規(guī)定》，推行月通報(bào)、季分析、年報(bào)告制度，將院及人民法庭向轄區(qū)黨委、政府、政法委以及上級(jí)法院定期報(bào)送涉訴矛盾糾紛報(bào)告工作進(jìn)一步規(guī)范化，幫助地方黨委、政府掌握了解社情民意、提高預(yù)警能力，有效促進(jìn)了涉訴矛盾糾紛化解的社會(huì)化。同時(shí)對(duì)共建地區(qū)征地拆遷、教育醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展經(jīng)常性的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素及時(shí)進(jìn)行分析研判，在第一時(shí)間通報(bào)共建地區(qū)，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。

3、建立深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。按照院制定的《關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見》、《訴前調(diào)解工作規(guī)定》等文件的要求，駐法院及其派出法庭的5個(gè)人民調(diào)解工作室認(rèn)真做好訴前分流、訴中化解、邀請(qǐng)調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，大量的矛盾糾紛通過訴前調(diào)解得到了分流疏導(dǎo)。同時(shí)依托矛盾糾紛大調(diào)解工作體系，充分運(yùn)用我院在全區(qū)聘任的254名特邀調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合調(diào)處、交叉調(diào)處的工作力度，形成了以法院和司法局為主導(dǎo)、各種社會(huì)調(diào)解組織及有關(guān)部門共同參與的訴前調(diào)解工作整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解。

三、深化工作措施，提升和諧共建活動(dòng)效果

1、建立法官掛職機(jī)制。積極與區(qū)委組織部門會(huì)商，選派了95名法官及法官助理到共建地區(qū)的204個(gè)村（居）掛職，其中黨員中層干部掛職村（居）黨組織副書記，其余干警掛職村（居）委員會(huì)主任助理，專門指導(dǎo)審務(wù)工作聯(lián)系點(diǎn)的和諧共建工作，為共建活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展提供了有力的組織保障。

2、擴(kuò)大和諧共建領(lǐng)域。聯(lián)合30多個(gè)行政部門開展共建，與人力資源和社會(huì)保障部門共建，設(shè)立勞動(dòng)爭議巡回法庭和巡回審判點(diǎn)，積極參與勞動(dòng)爭議糾紛的協(xié)調(diào)和處理，每月聯(lián)動(dòng)調(diào)解糾紛30余件；與交巡警部門共建，設(shè)立交通事故巡回法庭，在道賠案件處理中，明確分工，統(tǒng)一賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，共處理糾紛300余件。聯(lián)合行業(yè)組織開展共建，委托、邀請(qǐng)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助調(diào)解，有多起涉及商品房買賣、物業(yè)服務(wù)、林地使用權(quán)糾紛等群體性糾紛被及時(shí)調(diào)處，其中物業(yè)服務(wù)合同糾紛調(diào)撤率達(dá)到96%。

3、強(qiáng)化督查通報(bào)力度。明確工作職責(zé)，共建活動(dòng)辦公室每季度初研究下發(fā)共建重點(diǎn)工作安排和任務(wù)分解表，將任務(wù)分解到部門、落實(shí)到具體責(zé)任人。加強(qiáng)共建工作的督查通報(bào)力度，活動(dòng)辦公室每季度對(duì)上季度和諧共建工作的開展情況進(jìn)行檢查通報(bào)，確?；顒?dòng)要求落到實(shí)處。自共建活動(dòng)開展以來，已編發(fā)《和諧共建重點(diǎn)工作安排和任務(wù)分解表》、《和諧共建督查通報(bào)》等8期，有效推動(dòng)了共建活動(dòng)的深入開展。經(jīng)過一年時(shí)間的不斷實(shí)踐，我院和諧共建工作取得了明顯成效。

一是共建地區(qū)案件數(shù)量增幅明顯下降。我院通過和諧共建活動(dòng)，充分發(fā)揮法院和基層組織共建的整體優(yōu)勢(shì)，深入一線開展源頭防范，使得訴訟案件“井噴”現(xiàn)象有所緩解，今年1-8月份受理案件9097件，受理總數(shù)增幅同比下降8個(gè)百分點(diǎn)，一大批疑難復(fù)雜糾紛在訴前得到及時(shí)化解。二是法官群眾工作能力不斷提高。進(jìn)一步深化了全體干警對(duì)人民法院人民性這一根本屬性的認(rèn)識(shí)，自活動(dòng)開展以來，法官聯(lián)系企業(yè)300人次，走進(jìn)社區(qū)和中小學(xué)校開展普法宣傳和法律講座70多場(chǎng)次，接受群眾法律咨詢2000余人次，開展巡回審判600余場(chǎng)次，用群眾能夠聽得懂的語言闡釋法律規(guī)定，努力幫助解決人民群眾面臨的實(shí)際問題。三是法院工作滿意度有所提升。在與基層的聯(lián)系、宣傳、協(xié)作中，基層組織和廣大群眾加深了對(duì)法院工作的理解和支持，提升了人民群眾對(duì)法院工作的滿意度。通過和諧共建這一工作平臺(tái)，及時(shí)有效地化解了大量群體性、敏感性糾紛，得到了上級(jí)法院、區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)各界的充分肯定。市中院徐院長專門作出批示：“亭湖法院積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持，制定出臺(tái)和諧共建的工作方案，有利于催生多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，有利于增強(qiáng)基層自治能力，有利于形成化解社會(huì)矛盾的整體合力，不失為新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理的務(wù)實(shí)舉措”。省高院對(duì)我院和諧共建工作經(jīng)驗(yàn)以《院辦通報(bào)》、《三項(xiàng)重點(diǎn)工作?？沸问接枰赞D(zhuǎn)載推廣?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》、《江蘇法制報(bào)》等媒體也多次對(duì)我院和諧共建工作的做法進(jìn)行專門報(bào)道。