近年來，因城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會矛盾，已成為影響我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會穩(wěn)定的突出問題之一。 2011年１月２１日，國務(wù)院公布施行了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（下稱征收補(bǔ)償條例），以前的《城市房屋拆遷管理條例》（下稱拆遷條例）同時廢止。《征收補(bǔ)償條例》努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，通過保護(hù)被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵措施、禁止建設(shè)單位參與搬遷、取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動和諧社會的建設(shè)。

一、政府是公共利益征收惟一補(bǔ)償主體

過去，多數(shù)情況下由拆遷人即開發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價里，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，市、縣級以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體。政府可以確定房屋征收部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償工作，并規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。《拆遷條例》將拆遷設(shè)置成行政許可的方式，給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證，拆遷補(bǔ)償協(xié)議一旦達(dá)不成，政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決，而政府卻不承擔(dān)責(zé)任，由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈。而《征收補(bǔ)償條例》將拆遷許可證的方式廢除，所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨椋畬Υ素?fù)責(zé)。被征收人對政府的征收決定不服的，既可以進(jìn)行行政復(fù)議，也可以進(jìn)行行政訴訟。因此，加大了政府的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就非常明確，政府會謹(jǐn)慎地對待房屋征收與補(bǔ)償工作。這樣，從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化。

二、明確界定了公共利益的范圍     

《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定，必須以為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要為前提。并以列舉的方式對公共利益進(jìn)行了界定，明確了因公共利益征收的范圍。征收城市房屋必須基于公共利益的需要，就我國的具體國情而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。2004年我國憲法修正案為保護(hù)公民個人合法的私有財產(chǎn)，規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進(jìn)行征收或者征用。這標(biāo)志著公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史。

三、征收過程程序化，強(qiáng)調(diào)尊重被征收人意愿

征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。《征收補(bǔ)償條例》提高了對征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對被征收人權(quán)益的尊重，也是突破。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布。被征收人對征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計。《征收補(bǔ)償條例》比較強(qiáng)調(diào)民眾的參與，這個征收和補(bǔ)償涉及到幾個環(huán)節(jié)，一個就是作出征收決定，要不要征收。如果做了這個征收決定以后，就是怎么補(bǔ)償，什么標(biāo)準(zhǔn)，這個補(bǔ)償里面老百姓能不能參與。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面，實際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關(guān)系人的參與。《征收補(bǔ)償條例》為規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益提供了重要保障。

四、明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋征收中給予多少補(bǔ)償，是人們最為關(guān)注的問題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償是否公平上。

《征收補(bǔ)償條例》 規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

需要特別注意的是，《征收補(bǔ)償條例》明確了補(bǔ)償?shù)臅r間和標(biāo)準(zhǔn)。時間是房屋征收決定公告之日，標(biāo)準(zhǔn)是不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。這也是老百姓最關(guān)心的一點。以市場價格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。這不僅包括對房屋的補(bǔ)償，也包括對土地使用權(quán)的補(bǔ)償。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。

五、被征收人協(xié)商選評估機(jī)構(gòu)；

過去，大多數(shù)情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，或者由開發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定，有的甚至是由開發(fā)商指定的評估機(jī)構(gòu)，所以許多被征收人都對這些評估機(jī)構(gòu)不信任，被征收人沒有選擇權(quán)。《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，這就極大地維護(hù)了被征收人的權(quán)益，有利于房屋評估的公平和公正。這樣打破了以往一家的評估局面，并從根本上轉(zhuǎn)變錯估、漏估、少估等明知有誤又無法改變的不公現(xiàn)象，使評估更貼近實際、更公平、更具科學(xué)性。

六、征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷

《拆遷條例》沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，《征收補(bǔ)償條例》則明確了“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用”。對于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補(bǔ)償，容易出現(xiàn)推委、拖欠等不負(fù)責(zé)任的情況，《征收補(bǔ)償條例》明確現(xiàn)在由政府替代建設(shè)單位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ烧l(fā)放補(bǔ)償款可以增加公信力，使被征收人安心、放心，也便于依法征收的順利進(jìn)行。

七、廢除行政強(qiáng)制拆遷

《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。改變了《拆遷條例》中政府直接進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的作法，規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一變化呈現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、公平補(bǔ)償、陽光征收的鮮明特征，從中也可看到，立法者力圖找準(zhǔn)公義維護(hù)和私權(quán)捍衛(wèi)契合點的努力，建立了司法對行政一定程度上的審查和制約權(quán)力的原則。《征收補(bǔ)償條例》明確法院為實施強(qiáng)制搬遷的唯一主體，這是一大進(jìn)步，因為政府既然是征收主體，就不能實施強(qiáng)拆行為，否則缺少權(quán)力制衡。引入司法機(jī)構(gòu)裁定強(qiáng)制拆遷，更好地體現(xiàn)了對民眾權(quán)利的保護(hù)和對法律的尊重，有利于強(qiáng)制搬遷依法、規(guī)范進(jìn)行，由司法機(jī)關(guān)從公正、中立的立場，審查其正當(dāng)性、合法性，并決定是否強(qiáng)制執(zhí)行，顯然更利于減少政府與民眾之間的矛盾，增加征收補(bǔ)償過程中的和諧因素。需要明確的是，《征收補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆，只意味著政府無權(quán)自行組織有關(guān)部門進(jìn)行行政強(qiáng)拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強(qiáng)制性補(bǔ)償決定的權(quán)力，老百姓不能將此混為一談。另外，新條例實施之前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

八、暴力迫使搬遷可追究刑事責(zé)任

《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定,暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān),容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
    

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)頒布實施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理。強(qiáng)調(diào)陽光征收、公平補(bǔ)償使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。它的實施是公共利益和個人利益得到協(xié)調(diào)和平衡，折射出從強(qiáng)化行政管理到規(guī)范行政行為的法治理念的進(jìn)步。