去年以來，雖然未發(fā)生類似貴州“甕安事件”、廣元柑橘事件、杭州飆車撞人事件、成品油提價(jià)事件、湖北“石首事件”那樣的大規(guī)模群體性事件，但我國特定發(fā)展階段的“維穩(wěn)”壓力和社會(huì)管理，其任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有，史無前例。現(xiàn)階段群體性事件出現(xiàn)了一些新的特征，如微博異軍突起，新興媒體改變?nèi)后w性事件動(dòng)員結(jié)構(gòu)的這個(gè)趨向更加明顯。如何從現(xiàn)實(shí)的重重挑戰(zhàn)中突圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會(huì)發(fā)展的新境界？溫家寶總理日前在與網(wǎng)友在線交流時(shí)說：“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步。”筆者以為，首先是要提升政府的政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復(fù)社會(huì)信任感，這是政府合法執(zhí)政、依法行政、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。唯此，才能從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

政府信用對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)，具有導(dǎo)向性、全局性作用，不得不承認(rèn)，目前政府公信力存在不足和下降趨勢(shì)。近來一些公共性事件中的輿論反應(yīng)和一些輿情機(jī)構(gòu)的調(diào)查都證明了這一點(diǎn)。公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。首先，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，各地發(fā)生的群體事件、社會(huì)公共事件屢屢輪番地消耗著地方政府的公信力。每每“事”起，民眾幾乎眾口一詞地普遍質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畬?duì)事因的判斷、解釋；民眾和政府各執(zhí)一詞；社會(huì)輿論“一邊倒”，引導(dǎo)著事件發(fā)酵升級(jí)；“事”發(fā)后，當(dāng)?shù)卣狈晒?yīng)急使用的信用資源，面對(duì)民眾，顯露出無能、無威望、不服眾的窘態(tài)，出現(xiàn)管治危機(jī)。甕安事件、孟連事件、石首事件概莫能外。“錢云會(huì)意外死亡”事件發(fā)生后，輿論質(zhì)疑聲浪之高、言辭之激烈，纏綿時(shí)間之久，為近年罕見。它警示：必須盡快提升地方政府公信力。

提升政府公信力，地方政府首先要從自身做起。各地方政府與民眾的關(guān)系是目前社會(huì)的主要關(guān)系，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對(duì)抗性的，但也是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，因而要促進(jìn)社會(huì)長治久安必須正視和解決這一矛盾。一要“透明”，即實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，滿足民眾知情權(quán)，接受民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和司法監(jiān)督，重大決策依循公眾參與，專家論證，集體討論決定的路徑。應(yīng)該看到，近年來，我國公權(quán)力行使的開放度越來越高，政府更加注重對(duì)公眾意愿、訴求的回應(yīng)；公眾民主參與的熱情高漲、渠道不斷增多，這些都為中國不斷穩(wěn)步發(fā)展民主法治提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。政府信息公開條例的貫徹實(shí)施已經(jīng)確保向公眾提供信息有法可依、有章可循。從各地相繼引入網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，行政機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)公開透明制度和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的關(guān)注，到立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)推動(dòng)公開廣納言論，各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)正在改變簡單地將公眾作為被管理對(duì)象的理念與做法，逐步將獲得公眾的理解、支持、合作作為其工作的重要內(nèi)容，以更加自信地和開放的心態(tài)應(yīng)對(duì)各類事件、面對(duì)廣大公眾。二要“盡責(zé)”，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。三要 “依法”， 各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。

“維穩(wěn)”是維護(hù)社會(huì)秩序，防止因社會(huì)秩序混亂和社會(huì)沖突引發(fā)廣泛的社會(huì)不滿，進(jìn)而演化為“街頭政治”。社會(huì)學(xué)功能學(xué)派大師帕森斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)只有擁有四個(gè)基本功能，才能維持其秩序和穩(wěn)定：社會(huì)體系能確立自己的發(fā)展目標(biāo)；能因應(yīng)環(huán)境變化做出調(diào)整，借以適應(yīng)；能求同存異，將社會(huì)不同的部分整合為一個(gè)有機(jī)整體；能調(diào)解、舒緩社會(huì)張力、控制越軌、維持模式。在這四個(gè)基本功能中，帕森斯尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)整合功能，他認(rèn)為正是社會(huì)成員認(rèn)同，且共同遵守的共享價(jià)值觀成為社會(huì)凝聚力，才能將社會(huì)成員“粘合”在一起。如果過多的人拒絕社會(huì)共享價(jià)值觀，社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)崩潰。在當(dāng)前，“整合”最主要的就是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。應(yīng)為不同的社會(huì)成員提供更多的、通暢的表達(dá)利益訴求的渠道，建立廣泛的、不同群體之間的溝通對(duì)話的機(jī)制；對(duì)于社會(huì)矛盾不以極端對(duì)抗的方式加以處理，而應(yīng)采用對(duì)話、協(xié)商、妥協(xié)的方式尋求共識(shí)；以法制和公正的社會(huì)政策平衡怨恨。筆者認(rèn)為現(xiàn)在群體性事件已進(jìn)入易發(fā)、高發(fā)的危險(xiǎn)時(shí)期，原因是多方面的：既有客觀的，也有主觀的，但主觀原因是主要的；既有國際因素，也有國內(nèi)因素，但國內(nèi)因素是主要的；既有群眾的原因，也有干部的原因，但干部的原因是主要的。

溫家寶總理在與部分上訪代表座談時(shí)曾說，人民滿意不滿意，是判斷政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，重塑和提升政府公信力，最重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人民意志，人民賦予政府權(quán)力，政府必須接受人民監(jiān)督。人民有權(quán)決定政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做。 全方位重塑政府公信力，歸根到底是要塑造人民作主的政府、人民滿意的政府、經(jīng)得起人民問責(zé)的政府。