我國的土地所有權(quán)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。由于一切地上建筑物的修建都需要土地作為依托房屋也不例外，為了統(tǒng)籌全國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)用地的需求越來越大，在總土地面積不變的情形下，難免要占用一些其他用地，土地征用便產(chǎn)生了。被征用的土地中，農(nóng)村建設(shè)用地如宅基地就占了很大一部分。國家通過征用的方式來實現(xiàn)土地所有權(quán)在國家和農(nóng)民集體之間的轉(zhuǎn)移。而土地征用有一個很大的特點就是強制性，它意味著基于國家的單方面的意思表示就可以產(chǎn)生征用法律關(guān)系，無需被征用土地的使用人同意。也正因為這種強制性，在這種法律關(guān)系中不必遵循等價有償原則。一旦土地被征用，被征用土地上居住的居民就必須搬遷，如何保護(hù)拆遷居民的利益就成為關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題，應(yīng)引起高度重視。  

一、從理論上講私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)

保護(hù)人的私有財產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)在于保護(hù)人的自由意志。人的自由、權(quán)利如果僅僅只是停留在一般抽象主觀的層面，那么，這種自由、權(quán)利就不是現(xiàn)實的自由與權(quán)利。人格、人的自由及其權(quán)利必須從其純粹抽象性、主觀性中走出來，必須通過客觀、物的東西使自己成為現(xiàn)實。私有財產(chǎn)所有權(quán)就是人格走出這種純粹主觀性成為客觀定在的中介。黑格爾在《法哲學(xué)原理》一書中說“所有權(quán)所以合乎理性，不在于滿足需要，而在于揚棄人格的純粹主觀性；人唯有在所有權(quán)中才是作為理性的存在的。”人之人格及其權(quán)利都是建立在所有權(quán)基礎(chǔ)之上的。在黑格爾看來，人作為自由意志的存在，總是要將自身的自由意志固定。   

二、私有財產(chǎn)保護(hù)的法律體現(xiàn)

我國關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的憲法規(guī)定體現(xiàn)了自由意志的內(nèi)在本質(zhì)。“我”的意志定在于“物”中，不僅使“我”成為單一的具體存在，而且亦使“物”成為“我”的，這樣“我”的意志就被引入所有權(quán)中，所有權(quán)就獲得了私人的性質(zhì)，這就是“私人所有權(quán)”。而作為物權(quán)的所有權(quán)，具有絕對的排他性，所以是絕對不容侵犯的，而是就如人格一樣永受尊重的，僅限于為了其本身更好的實現(xiàn)而被合法的“侵犯”，而且還必須得給予一定的補償。這恰如修改后的憲法所規(guī)定的一樣，公民的私有財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等合法的財產(chǎn)權(quán)是不容侵犯的，國家在實施征收、征用時也必須是在公共利益的前提下才能進(jìn)行，而且還得給予補償。這是對自

由意志的尊重，更是對人格的尊重。

三、土地征用中如何體現(xiàn)對私有財產(chǎn)的保護(hù)

（一）土地征用制度的作用。征用土地常常與房屋拆遷聯(lián)系在一起。房屋則是人們得以安身立命的私有財產(chǎn)。城市規(guī)劃建設(shè)每天都在進(jìn)行，政府對土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行發(fā)揮了巨大作用。首先，它滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場的內(nèi)在和外在需求的需要。我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要。為了滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市除了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。其次，它適應(yīng)我國國情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”作為我們的一項基本國策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟效益確實十分明顯，這成為導(dǎo)致我國耕地減少的直接原因之一，如果對農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢必影響到作為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的混亂。設(shè)立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場，確實需要的，必須履行國家機關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。

征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。站在長遠(yuǎn)利益的角度上看這么做的好處毋庸置疑。但是，并不意味著公共利益可以無條件的高于個人利益。當(dāng)人們傾其半生精力修建的家園在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，他們有權(quán)利要求再有一個安身立命之所。目前人們和政府之間關(guān)于征用土地這個問題的爭執(zhí)，主要發(fā)生在合理補償?shù)臄?shù)額問題方面。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各地的拆遷糾紛急速增加，民怨逐步升溫。這種嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致社會矛盾的嚴(yán)重激化和相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。在一個法治的社會中，司法應(yīng)是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。

（二）土地征用中保護(hù)私有財產(chǎn)的不足與完善。關(guān)于土地征用和房屋拆遷的規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》及各地根據(jù)自身情況制定的一些地方法規(guī)。這些法律、法規(guī)在土地征用的條件、程序及房屋拆遷管理、拆遷補償和安置以及違規(guī)罰則等方面，做了些切實可行的規(guī)定。但是，如果我們仔細(xì)研究有關(guān)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，其中有些條款的確需要重新考量并及時修改。其問題主要表現(xiàn)在：

1、征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。土地征用是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，這種補償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場價格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對農(nóng)村建設(shè)用地如宅基地則還包括建筑物的補償費。

2、在確定建筑物的補償費時應(yīng)明確平等，采取自愿和協(xié)商的原則。在拆遷過程中，補償價格的確定不應(yīng)當(dāng)是由單方面決定的。任何強迫交易都不符合我國民法中有關(guān)平等、自愿和協(xié)商的基本原則。除了政府方面提出的“一般由所在地房屋管理局或?qū)ｉT的評估機構(gòu)”作出的評估報告外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許被拆遷人另行聘請其他中立的專業(yè)評估機構(gòu)提出不同的評估報告，并在此基礎(chǔ)上使當(dāng)事人有足夠的機會進(jìn)行平等協(xié)商。各級政府在制定土地開發(fā)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)重視百姓的知情權(quán)和基本利益。避免不征求民意的暗箱操作。應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定進(jìn)行公開的社會聽證。防止壟斷權(quán)力和長官意志的濫用，在土地開發(fā)的實施階段，禁止根本不顧及當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬉蟮膹娭菩蚤_發(fā)。這樣，才能充分體現(xiàn)拆遷過程的公開性和透明度,充分尊重被拆遷人的合法權(quán)利。

3、政府在糾紛中不應(yīng)當(dāng)回避責(zé)任。城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為。但是在“條例”中，政府在下達(dá)了行政命令后，將拆遷人多為房地產(chǎn)開發(fā)商推前臺，自己淡入幕后。一旦拆遷人和被拆遷人對薄公堂，政府可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。這大概是一個極其富有中國特色的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)在法律上承擔(dān)不可推卸的義務(wù)和責(zé)任，至少應(yīng)當(dāng)和拆遷人共同承擔(dān)法律上的連帶責(zé)任。政府首先要認(rèn)真明確立法理念，對中國現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善。尤其是對個別明顯與國家法規(guī)不符，嚴(yán)重侵害被拆遷人利益的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時的清理與廢止。在司法實踐中，充分發(fā)揮司法維護(hù)社會公平正義的作用，以化解由于拆遷過程中的不公平而引發(fā)的各種社會矛盾，保障社會的穩(wěn)定與良好秩序，確保社會和諧。