近日，蘇州平江法院民二庭受理的涉及空頭支票所引起的訴訟增多，僅4月的第2周就出現(xiàn)了3起該類訴訟，空頭支票現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不僅嚴重損害了持票人的利益，破壞交易誠信原則，而且嚴重破壞了票據(jù)流通，影響支付結(jié)算的正常秩序。

一、原因分析

1、出票人存在惡意。出票人明知支票不能兌現(xiàn)而出票，分為以騙取財物為目的的惡意出票和以拖延債務(wù)履行的惡意出票。前者涉嫌詐騙犯罪，后者出票人抱著有拖無欠的心態(tài)，以簽發(fā)空頭支票的形式拖欠資金，一般也不會主動采取措施支付支票款項。

2、出票人存在過失。一些中小企業(yè)、個體經(jīng)營者資金實力不強，流動資金緊張，在選擇以支票方式結(jié)算的資金流動鏈時，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，支票就會形成空頭。有些出票人習慣將資金放在隱蔽賬戶，在有支票需要兌現(xiàn)時才將資金轉(zhuǎn)入基本戶，容易因操作不及時產(chǎn)生空頭支票。還有的出票人財務(wù)人員疏忽大意，錯用印章或支票，造成空頭支票。

3、交易習慣存在隱患。有些企業(yè)習慣將支票作為預付款憑證或抵押物，簽發(fā)支票后一旦基礎(chǔ)交易出現(xiàn)糾紛，當出票人無法收回支票而又不想付款時，就會抽走資金或不往支票賬戶上存入資金，使持票人無法兌現(xiàn)。

4、監(jiān)管存在漏洞。我國《票據(jù)法》規(guī)定對簽發(fā)空頭支票的行為依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，現(xiàn)行的行政處罰是由商業(yè)銀行按照中國人民銀行《支付結(jié)算辦法》給予行政處罰。一方面商業(yè)銀行行使罰款權(quán)與《行政處罰法》的規(guī)定存在抵觸，另一方面開戶銀行也存在對空頭支票不報、漏報、遲報的情況。

二、對策及建議

1、加大對惡意出票的制裁力度。首先，應進一步完善《空頭支票行政處罰操作流程》，針對不同原因引發(fā)的空頭支票，應建立體系化的分等級的處罰規(guī)定，從警告、罰款到責令停止支票業(yè)務(wù)，逐級遞增，及時高效處理出票人簽發(fā)空頭支票的行為，切實維護經(jīng)濟金融秩序。其次，建立由行政向刑事過渡的責任制度，對于故意多次簽發(fā)空頭支票的出票人，符合犯罪構(gòu)成的，應依刑法處理，加大對金融秩序故意破壞行為的處罰力度，維護社會支付結(jié)算的正常秩序。

2、豐富金融工具，擴展金融服務(wù)。建議銀行可以與其優(yōu)質(zhì)客戶訂立一定額度的透支契約，也可以增設(shè)保付支票，防止因客戶偶爾資金周轉(zhuǎn)意外而導致空頭支票。同時，針對作為支付工具的支票部分承擔信用功能的實際情況，建議銀行逐步推廣和擴大商業(yè)匯票和本票的使用，從而在最大程度上提高支票的信用度，促進支票的正確使用。

3、加強票據(jù)法律知識的宣傳教育。法院應當多通過開辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式加強票據(jù)法律知識的普及，督促廣大中小企業(yè)、個體經(jīng)營戶全面、正確地掌握票據(jù)法律的性質(zhì)和特點，促進全社會信用環(huán)境的建設(shè)。同時，宣傳教育活動對象也應該涵蓋銀行工作人員和行政機關(guān)工作人員，以促使其能正確認定空頭支票，避免漏報錯報和漏罰錯罰。