法官、律師關(guān)系一直是司法界的熱門話題。江蘇省揚州市中級人民法院、司法局在規(guī)范法官、律師相互關(guān)系的同時，將兩者打造為化解社會矛盾的職業(yè)共同體。去年6月，該院與市司法局會商制定了《關(guān)于建立律師參與社會矛盾糾紛化解工作機制的若干意見》，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，共同推進社會矛盾糾紛的化解。一年來，律師在揚州兩級法院參與案件調(diào)解8000余件，撤訴率達74%。

　　■手拉手

　　營造優(yōu)質(zhì)調(diào)解環(huán)境

　　“感謝法官的盡心調(diào)解，也感謝袁律師提出的切實可行的賠償方案。”提起那場因醫(yī)療事故產(chǎn)生的官司，陳某充滿感激。

　　2010年，產(chǎn)婦陳某選擇了市區(qū)某醫(yī)院作為接生醫(yī)院。產(chǎn)前，該醫(yī)院醫(yī)生對陳某說小孩可以順產(chǎn)。然而在分娩過程中，陳某出現(xiàn)了難產(chǎn)，她要求醫(yī)生剖腹產(chǎn)，但接生醫(yī)生沒有理睬。最后在陳某的再次要求下，醫(yī)生才對其進行剖腹產(chǎn)，取出一名男嬰。但手術(shù)導(dǎo)致陳某子宮破裂，剖腹產(chǎn)降生的男嬰呼吸困難，心跳衰弱，腦袋前額部分呈半環(huán)形凹陷。

　　雖然經(jīng)搶救，小孩活了下來，但體質(zhì)較差，經(jīng)常生病，陳某及其家人抱著剛出生不久的小男孩四處求醫(yī)，經(jīng)多家醫(yī)院診斷為腦癱。陳某夫婦多次到醫(yī)院交涉，沒有結(jié)果，于是向法院起訴，申請賠償。

　　某律師事務(wù)所律師袁春明代理了該案，他根據(jù)陳某的陳述和法律規(guī)定，向陳某解釋了醫(yī)療事故鑒定、司法鑒定等相關(guān)法律問題，并起草了民事訴狀。

　　“當(dāng)時她擔(dān)心醫(yī)療事故鑒定、司法鑒定、訴訟等程序牽涉太多精力，我就覺得她可能更加適合通過非訴訟調(diào)解方式達成協(xié)議。”袁春明于是向陳某建議調(diào)解，并在揚州市邗江區(qū)法院承辦法官的指導(dǎo)下，根據(jù)陳某提交的證據(jù)材料計算出賠償金數(shù)額，擬定了賠償方案。

　　賠償方案充分考慮了當(dāng)事雙方的利益訴求，得到了醫(yī)院方、陳某夫婦的認可，他們都對此事的處理結(jié)果感到滿意。

　　這只是充分利用律師化解糾紛的一個事例。揚州中院堅持在庭前充分了解律師對案件處理的意見和建議，在庭審中保證律師完整和充分地發(fā)表意見，在庭后主動邀請律師參與案件的釋明和調(diào)解。對律師提出的化解矛盾糾紛的意見和建議均作為合議庭、審判長聯(lián)席會討論的重點，從而在實體上給予律師充分的尊重和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，律師關(guān)于案件實體處理的建議被法官采信率達63%以上。

　　“化解社會矛盾糾紛是法院與律師的共同愿望，法院要為律師參與社會矛盾糾紛化解工作提供一切可能的方便條件。”揚州中院院長時永才說，“為了讓律師更好地參與化解涉訴矛盾，我們積極搭建律師參與社會矛盾化解工作平臺。”

　　■面對面

　　搭建信息溝通橋梁

　　揚州垃圾發(fā)電廠廠房建設(shè)油漆項目由河南宏新防腐安裝有限公司承接。該油漆項目結(jié)束后，部分農(nóng)民工未能領(lǐng)取工資。為此，部分農(nóng)民工四處信訪，并申請法律援助。

　　由于案件復(fù)雜，證據(jù)缺失，揚州市法律援助中心請求邗江區(qū)檢察院依法支持向邗江區(qū)法院起訴，并及時開展訴前協(xié)調(diào)工作。承辦律師分別與受援農(nóng)民工制作談話筆錄，了解工程施工情況，核實欠薪數(shù)額，并通過互聯(lián)網(wǎng)查詢河南宏新防腐安裝有限公司的建筑資質(zhì)情況。經(jīng)過近5個小時的協(xié)調(diào)，宏新公司與農(nóng)民工達成欠薪一攬子解決、分步實施的方案。

　　就在法官、律師、農(nóng)民工都在為問題得到解決而高興的時候，事情卻發(fā)生了變化--宏新公司負責(zé)人反悔了！

　　聽到這一消息，法官和律師一起對該公司負責(zé)人的心理進行了研究，多次會商、互通信息，最終決定仍然是“以法服人”。

　　承辦法官和承辦律師多次分別致電宏新公司負責(zé)人，向其宣講農(nóng)民工法律法規(guī)以及新修訂的刑法修正案“欠薪罪”等有關(guān)法律知識，告知拒不履行義務(wù)的后果。懾于法律的威嚴，該負責(zé)人最終來到揚州，將約15萬元工資送到了農(nóng)民工的手里。

　　對一些矛盾易激化案件、群體性糾紛案件、社會關(guān)注案件、有上訪、集訪、暴訪傾向案件等，揚州中院建立了經(jīng)常性的案情溝通制度，及時與律師交換意見，并邀請律師做當(dāng)事人的思想工作、法律釋明工作。

　　“目前全市法院都建立起了法官與律師聯(lián)席會議制度。”時永才介紹說。法院與司法局、律師協(xié)會每年聯(lián)合召開一至兩次會議，互相通報法官和律師的工作情況，加強法律業(yè)務(wù)知識和調(diào)解經(jīng)驗的溝通、交流，共同交流并研究解決律師參與涉訴矛盾糾紛化解過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)加強法官與律師監(jiān)督管理工作中的有關(guān)情況，不斷提高涉訴矛盾糾紛化解水平和執(zhí)法效果。

　　■心連心

　　形成矛盾化解合力

　　僅僅靠法官和律師化解涉訴矛盾糾紛還遠遠不夠，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，成為揚州兩級法院一招新的“殺手锏”。

　　“老板跑了，我們的工資找誰要？”2010年11月9日，揚州國茂鞋業(yè)有限公司欠債逃匿，近百名工人工資眼看將化為泡影。部分工人來到揚州市法律援助中心，希望能通過司法程序為他們討回工資。市法律援助中心受理后，指派具有處理群體性勞動爭議案件豐富經(jīng)驗的某律師事務(wù)所主任律師吉寶華承辦。

　　同年11月15日，承辦律師代理40名工人向維揚區(qū)勞動仲裁委員會和維揚區(qū)人民法院提交勞動仲裁和財產(chǎn)保全申請。同時，40名工人通過揚州市法律援助中心向維揚區(qū)人民檢察院申請支持起訴。

　　“決不讓工人的工資因為我們多拖欠一天！”這一想法，成為多個部門的共識。

　　維揚區(qū)檢察院及時提供了強有力的支持起訴；維揚區(qū)法院免除了所有工人的訴訟和保全費用，堅決果斷地采取保全措施，并不辭辛勞地前往浙江寧波等地采取協(xié)助執(zhí)行措施，當(dāng)機立斷地采取先予執(zhí)行措施；國稅部門在保證稅款不流失的情況下，嚴格監(jiān)管企業(yè)的開票行為，積極配合司法部門案件的處理……

　　在多個部門協(xié)調(diào)配合努力下，2010年12月24日，僅僅一個多月后，工人領(lǐng)到了被拖欠的工資。

　　在整個辦案過程中，維揚區(qū)法院承辦法官一直與國茂公司法定代表人薛某保持聯(lián)系，向其宣講法律知識、通報案件進展。薛某對人民法院的工作表示理解，2011年1月27日，在維揚區(qū)法院的主持下，爭議雙方達成最終調(diào)解協(xié)議。

　　現(xiàn)在，揚州全市兩級法院加強了與市司法局、市總工會、市婦聯(lián)等相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，專門召開訴調(diào)對接座談會，邀請律師、法律工作者、相關(guān)職能部門工作人員進行座談，達成共同努力化解矛盾的共識。特別是在處理勞動爭議案件過程中，注重通過基層民調(diào)組織、代理律師來做案件初期的調(diào)處工作，與行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等形成共同及時有效化解涉訴矛盾糾紛的機制。形成社會各界參與社會矛盾化解合力，特別是法官和律師利用各種社會力量，共同做好社會矛盾化解工作。

　　同使一股勁 同擔(dān)一份責(zé)

　　劉 俊 沈兆明

　　訪談對象 江蘇省揚州市中級人民法院院長 時永才

　　發(fā)揮律師身份和專業(yè)優(yōu)勢

　　法周刊：邀請律師參與涉訴矛盾糾紛化解工作的初衷是什么？

　　時永才：當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。法律執(zhí)業(yè)者保障國家安全、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任更加重大；推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務(wù)更加艱巨；化解社會矛盾糾紛、促進社會穩(wěn)定和諧的壓力更加凸顯。律師為群眾提供相關(guān)法律服務(wù)，在參與涉訴矛盾糾紛化解工作中容易取得群眾的信任。我們要發(fā)揮律師的這一優(yōu)勢，對當(dāng)事人進行思想教育、情緒疏導(dǎo)和法律政策宣傳，引導(dǎo)和幫助群眾依法處理各種矛盾糾紛，共同維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　因此，去年6月，揚州中院與市司法局會商制定了《關(guān)于建立律師參與社會矛盾糾紛化解工作機制的若干意見》。法官與律師強化法律共同體意識，同使一股勁、同擔(dān)一份責(zé)任、同守一條底線，全力推進涉訴矛盾糾紛化解工作。一年來，全市廣大法官與律師加強了溝通協(xié)調(diào)，雙方達成共識，充分調(diào)動律師參與化解涉訴矛盾糾紛的積極性與主動性，充分發(fā)揮了律師身份和專業(yè)的獨特優(yōu)勢。

　　法周刊：工作開展一年多來，成效是什么？

　　時永才：從全市法院訴前矛盾糾紛化解和涉訴矛盾糾紛化解的數(shù)據(jù)看，這項活動取得了明顯成效。今年上半年，在江蘇省高院涉訴矛盾糾紛化解工作考評指標(biāo)數(shù)據(jù)中，揚州各基層法院民事案件調(diào)解撤訴率同比上升4.87個百分點。在所有調(diào)解撤訴案件中，有律師參與的案件調(diào)解撤訴成功率達65%左右。由于律師參與訴前矛盾糾紛調(diào)解工作，人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認的，調(diào)解協(xié)議得到司法確認率從去年1至5月的63.8%上升到今年同期的89.84%。

　　律師參與涉訴矛盾糾紛化解工作積極性也得到提高。去年，市律師協(xié)會發(fā)出《參與矛盾化解，構(gòu)建社會和諧--致全市律師的倡議書》，倡議全市432名律師充分發(fā)揮在訴訟中的職能作用，積極配合法院推進社會矛盾化解，促進社會和諧穩(wěn)定。一年來，全市400多名律師積極響應(yīng)、認真踐行倡議書的各項內(nèi)容，以高度的責(zé)任心和飽滿的熱情，充分發(fā)揮律師在訴訟中的職能作用，積極配合人民法院做好當(dāng)事人的思想工作，始終將調(diào)解當(dāng)做解決訟爭、平息爭議的最佳方法與最理想途徑，全力推進涉訴矛盾糾紛化解，全面促進社會穩(wěn)定和諧。

　　建立協(xié)作化解矛盾的機制

　　法周刊：如何有效推進律師參與涉訴矛盾化解工作的開展？

　　時永才：我們主要通過建立五項長效機制，使得法官和律師不斷規(guī)范協(xié)作化解矛盾糾紛行為。一是建立律師預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生機制。積極組織律師開展法律咨詢和法制宣傳活動，引導(dǎo)律師在接待群眾法律咨詢或接受案件代理時，遇有群體性糾紛苗頭的，及時向所在律師事務(wù)所負責(zé)人匯報，由律師事務(wù)所根據(jù)情況向主管部門和相關(guān)法院匯報，努力預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。

　　二是建立律師參與訴調(diào)對接機制。全市法院訴調(diào)對接工作辦公室為律師參與訴前調(diào)解和立案調(diào)解提供便利條件。律師代理案件后，可以及時與有管轄權(quán)法院的訴調(diào)對接工作辦公室聯(lián)系，積極配合法院做好訴前矛盾糾紛化解工作和立案調(diào)解工作。

　　三是建立律師參與涉案矛盾糾紛化解機制。各法院在訴訟過程中，及時引導(dǎo)律師參與涉案矛盾糾紛化解，參與訴訟的律師既能著眼于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能著眼于解決矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定，積極配合人民法院做好矛盾糾紛化解工作。

　　四是建立律師參與涉訴信訪矛盾化解機制。對涉及群體性的影響社會穩(wěn)定的重大涉訴信訪案件，各法院立案信訪部門在處理涉訴信訪案件過程中，都能及時與原代理律師聯(lián)系，邀請相關(guān)律師協(xié)助人民法院做好信訪當(dāng)事人的思想工作和維穩(wěn)工作。

　　五是建立信息溝通機制。在涉訴矛盾糾紛化解過程中，各法院的案件承辦部門和承辦法官與律師保持經(jīng)常聯(lián)系，對出現(xiàn)苗頭性問題或可能發(fā)生危及穩(wěn)定的事項能及時與法院和法官溝通，共同做好當(dāng)事人的穩(wěn)控工作。

　　形成矛盾糾紛化解合力

　　法周刊：今后準備如何繼續(xù)開展這項工作？

　　時永才：要強化糾紛源頭治理。全市法院繼續(xù)開展“愿聯(lián)系群眾、能聯(lián)系群眾、會聯(lián)系群眾、聯(lián)系好群眾”的“四聯(lián)系”活動，增進法官與群眾的感情聯(lián)系，拓展訴前調(diào)解的空間，在開展“百名法官進社區(qū)”、“涉農(nóng)案件五深入”、“和諧社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共建”等活動時，要積極邀請律師參與，共同延伸司法服務(wù)職能，努力把社會矛盾糾紛解決在基層，化解在訴訟之外，全力促進社會和諧穩(wěn)定。

　　同時進一步強化訴調(diào)對接工作。充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心的功能作用，為律師參與訴前矛盾糾紛化解工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，攜手律師共同提高訴前調(diào)解案件質(zhì)量。充分發(fā)揮行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能組織的調(diào)解作用，形成共同及時有效化解涉訴矛盾糾紛的機制。

　　此外，應(yīng)形成社會矛盾糾紛化解合力。積極爭取黨委、政府的支持，加強與相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，通過邀請工會組織代表擔(dān)任調(diào)解員，參與勞動爭議糾紛調(diào)解；通過巡回審判，與社區(qū)訴調(diào)工作站合署辦公，建立優(yōu)勢互補的工作模式；通過建立交通事故巡回法庭，為事故處理部門提供法律支持和保障；通過組織人民調(diào)解員旁聽審理、聘任部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員等，使他們在實踐中提高矛盾糾紛化解能力。