以往動(dòng)輒要打一年的官司，現(xiàn)在平均十天就能結(jié)案

　　不得上訴的制度設(shè)計(jì)，再次考驗(yàn)基層法院的公信力

　　7月6日，昆明五華區(qū)法院小額債務(wù)速裁現(xiàn)場(chǎng)，法官只用13分鐘就為包工頭討回了拖欠了兩年的工程款。大大節(jié)省司法資源的小額速裁目前正在全國(guó)多家基層法院試點(diǎn)。

　　“不得上訴！”江蘇四家基層法院正在悄然進(jìn)行著的一項(xiàng)試點(diǎn)，勢(shì)必深刻地影響司法生態(tài)。這項(xiàng)名為“小額速裁”法庭的試點(diǎn)工作，因?yàn)槠?ldquo;一審終審”的核心制度設(shè)計(jì)，在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注——進(jìn)入此程序的民事案件當(dāng)事人，將不享有上訴的權(quán)利。

　　在我國(guó)的司法制度里，“二審終審”是基準(zhǔn)原則，幾乎所有民事、刑事和行政類案件訴訟，都設(shè)計(jì)了不服一審判決可上訴的制度（例外的情形是如宣告死亡失蹤、確定選民資格等類型案件，法律規(guī)定為一審終審）。作為一項(xiàng)救濟(jì)途徑，不服可上訴也被認(rèn)為是糾正錯(cuò)案的重要制度保障。

　　近年來，各級(jí)法院所收案件、尤其是民事案件均呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，法院“案多人少”的矛盾異常突出。小額速裁程序就是為了解決這個(gè)矛盾，將涉案金額小、事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的案件劃入此程序，力求高效結(jié)案。試點(diǎn)兩個(gè)多月以來，一個(gè)試點(diǎn)法院平均審結(jié)一起案件只要十天左右時(shí)間。

　　值得一提的是，“小額速裁”的試點(diǎn)工作在全國(guó)13個(gè)省市的90余家基層法院同步展開。而所有試點(diǎn)所獲，都將向立法層面反饋匯總——這些意見有可能進(jìn)入修訂后的民事訴訟法之中，屆時(shí)，“不得上訴”將可能以立法形式在一些案件類型中被明確。從這個(gè)意義上說，這將是我國(guó)司法進(jìn)程中的一個(gè)里程碑式事件。

　　再小的官司  也得打大半年

　　“小額速裁最大的特點(diǎn)，或者說與現(xiàn)行制度最大的不同是什么？就是一審終審，不能上訴，”鎮(zhèn)江丹陽法院的民一庭庭長(zhǎng)邢永忠介紹說。

　　江蘇目前有四家基層法院被授權(quán)進(jìn)行“小額速裁”工作試點(diǎn)，分別是鹽城東臺(tái)法院、南京玄武法院以及鎮(zhèn)江丹陽法院和無錫宜興法院。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這四家法院的選擇可謂是慎之又慎，四家法院中的兩家是“國(guó)”字號(hào)的全國(guó)優(yōu)秀法院，一家是省級(jí)優(yōu)秀法院，而這四家法院在法院系統(tǒng)的績(jī)效考核中，也都位于全省法院的前列。

　　選擇的慎重證明了此次試點(diǎn)的重要程度，同時(shí)也印證了對(duì)小額速裁這項(xiàng)制度本身的一個(gè)潛在擔(dān)憂：正因?yàn)橐粚徑K審，不能上訴，因此一審判決的準(zhǔn)確、公允，法院的公信力就顯得尤為重要。

　　自5月1日試點(diǎn)以來，小額速裁在這四家法院的運(yùn)行狀況良好。

　　“剝奪”上訴權(quán)背后，是近年來全國(guó)各地法院系統(tǒng)都面臨著一個(gè)共同的問題：案多人少。

　　以丹陽法院為例，該院民一庭共有13名法官，但去年全年共受理案件4000多件，人均辦案超過300件，每個(gè)法官平均一天多一點(diǎn)都要辦理一起案件。而這個(gè)比例在全省各基層法院并不是最嚴(yán)重的，在此狀態(tài)下，法官超負(fù)荷工作是常態(tài)，辦案質(zhì)量也難以得到保障。

　　問題一定程度是出在了制度設(shè)計(jì)上，“目前民事訴訟法里所規(guī)定的審限和程序，分為簡(jiǎn)易程序和一般程序，簡(jiǎn)易程序的審限是三個(gè)月，一般程序是六個(gè)月，但這也僅僅是一審，”邢永忠介紹。

　　如果一方當(dāng)事人不服，再進(jìn)入二審程序，這個(gè)時(shí)間要再加倍，一起案件花一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間了結(jié)，也是常態(tài)。這還不包括繁雜的鑒定、改變?cè)V訟事項(xiàng)、增加舉證項(xiàng)目而導(dǎo)致的延期。

　　南京有一個(gè)律師接手了一起訴訟標(biāo)的不過一萬元的訴訟，現(xiàn)在拖了整整一年，一審尚未宣判，時(shí)間被大量耗費(fèi)在了程序上。

　　一個(gè)案件不了，法官就得耗在其中。而漫長(zhǎng)訴訟帶來的另一個(gè)惡果，是權(quán)益受到侵害的人不愿、不想甚至不敢打官司。最為常見的，就是欠工資和交通事故賠償。

　　“很多農(nóng)民工為什么寧愿爬電線桿也不愿打官司，就因?yàn)樗腥硕几嬖V他，你這官司一打至少要半年到一年，對(duì)過年要回家，居無定所的民工而言，他自然覺得耗不起，這帶來的實(shí)質(zhì)上是社會(huì)不穩(wěn)定以及意外傷害，”一受訪律師認(rèn)為。

　　因此，學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界一直都在摸索解決這個(gè)問題的辦法。

　　小額速裁  平均10天結(jié)案

　　看過一些以法律為題材的港臺(tái)影視片的人，往往會(huì)對(duì)一個(gè)場(chǎng)景很熟悉：帶著假發(fā)的法官坐在法庭上，下面的被告人挨個(gè)“過堂”，進(jìn)來一個(gè)，經(jīng)過簡(jiǎn)單詢問后就做出判決。這實(shí)際上就是丹陽等法院“小額速裁”庭借鑒的一個(gè)模式，進(jìn)入此程序的案件，必須在30天內(nèi)審結(jié)，如果審不完就得轉(zhuǎn)入普通的訴訟程序。

　　試點(diǎn)兩個(gè)月來，邢永忠庭長(zhǎng)說，已進(jìn)入小額速裁程序的263起案件平均結(jié)案時(shí)間在10天左右，最快的案件只花了三四天。也就是說，當(dāng)事人從到法院遞交訴狀開始，到拿到判決書或調(diào)解書，只要花10天的時(shí)間。而在傳統(tǒng)已經(jīng)是“提速”了的簡(jiǎn)易程序中，留給被告律師的舉證時(shí)間最低就為15天。

　　這么快的審理，會(huì)不會(huì)過于草率？制度設(shè)計(jì)者已經(jīng)考慮到這一點(diǎn)，因?yàn)檫M(jìn)入這個(gè)高速通道里的案件已被限定為“小額”，然后才是“速裁”。

　　最高人民法院給各地的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，在江蘇的標(biāo)準(zhǔn)是：法律關(guān)系單一、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的在5萬元以下的“給付”之訴案件。“給付”之訴，通俗地說就是要錢的官司，比如要債、醫(yī)療費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、水電費(fèi)、工資等等。丹陽法院進(jìn)一步明確，將之限定為七種情形的案件。

　　而兩個(gè)多月的試點(diǎn)下來，丹陽法院受理的案件中，交通事故索賠占了相當(dāng)一部分。這是比較典型的“事實(shí)清楚、法律關(guān)系單一”，原因是因?yàn)?，交通事故在進(jìn)入法院之前，基本上都已經(jīng)過了交警部門對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行的認(rèn)定，關(guān)系很簡(jiǎn)單。

　　但就是這樣的案件，如果不進(jìn)入這個(gè)程序，也要經(jīng)過繁瑣的立案、舉證、鑒定、開庭等程序，而如果一方不服，二審時(shí)還得再來一次，耗時(shí)耗力，也耗費(fèi)當(dāng)事人的錢財(cái)。

　　但也并不是所有的“小額”案件都適宜進(jìn)入這個(gè)程序，比如說欠錢的官司，有的案件標(biāo)的不過幾千塊錢，但可能隱藏著復(fù)雜的關(guān)系：欠條可能是偽造的，這個(gè)錢可能就是賭博欠下來的債務(wù)。

　　“所有關(guān)系不清，證據(jù)有疑問的案件，我們都認(rèn)為不適宜進(jìn)入小額速裁程序，”邢永忠庭長(zhǎng)介紹了他所接觸過的另一個(gè)真實(shí)案例：兩個(gè)生活在農(nóng)村的鄰居，為了三只鴨子打官司。兩家素有矛盾，一家鴨子常吃另一家的菜，這家人就在菜里灑了毒，結(jié)果毒死了三只鴨子。

　　官司打到了法院，法官和村干部為了化解矛盾，幾次表示愿意自掏腰包給這三只鴨子埋單，但這家人就不同意，幾次三番要給鴨子做“尸檢”。

　　“這種案件標(biāo)的很小，但案件的背后隱藏著很深的矛盾，也不適宜進(jìn)入速裁程序，”邢永忠認(rèn)為。小額速裁制度不能上訴，這種案件如果簡(jiǎn)單判了，矛盾非但不會(huì)化解，可能還會(huì)被激化。

　　不給上訴  判錯(cuò)了怎么辦？

　　化解社會(huì)矛盾、案結(jié)事了是法院近年來提出的工作目標(biāo)，小額速裁的目的也是為了“提速”這個(gè)過程，但若因?yàn)橐粚徑K審而導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾，則是得不償失。

　　以往哪怕是二審終審，仍有一些對(duì)判決不服的當(dāng)事人通過申訴、上訪表達(dá)不滿，一審終審會(huì)不會(huì)制造更多的涉訴矛盾？

　　對(duì)一審終審的最大擔(dān)憂，正是對(duì)枉法裁判和司法不公的擔(dān)憂，一審既已終審，一審法官的權(quán)力是否畸重？當(dāng)事人的救濟(jì)途徑是否徹底喪失？

　　丹陽法院在試點(diǎn)工作開展的前期和過程中，向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼f(xié)分別進(jìn)行了報(bào)告，在收集到的反饋意見中，“提高一審的公信力”成為了比較集中的意見。

　　制度設(shè)計(jì)上，目前“不得上訴”還留了一個(gè)尾巴：當(dāng)事人是不可以上訴，但可以向法院提“異議申請(qǐng)”。與上訴不同的是，上訴是向上級(jí)法院提出，這個(gè)異議申請(qǐng)則是向一審法院的審監(jiān)庭提出。

　　目前丹陽法院速裁了263件案件，尚未收到一起異議申請(qǐng)。這與這些案件的簡(jiǎn)單有一定關(guān)系，同時(shí)也和為了試點(diǎn)所選取的10名優(yōu)秀法官有關(guān)，但進(jìn)入常態(tài)后，如何保障司法的公正？

　　“讓我們有信心的是，我們法官的業(yè)務(wù)能力可以確保案件判決的準(zhǔn)確，”邢永忠庭長(zhǎng)說。所有的制度都不會(huì)指向“惡”，作“惡”的人不可避免地會(huì)出現(xiàn)，但這與制度本身無關(guān)。

　　也有法律業(yè)內(nèi)人士持相同的觀點(diǎn)：法官如果枉法裁判，與一審終審、二審終審甚至國(guó)外已有的三審終審的制度設(shè)計(jì)并無太大關(guān)系。

　　但話說回來，現(xiàn)行的二審終審制畢竟還是留了一個(gè)救濟(jì)途徑，事實(shí)上每年也有不少案件經(jīng)由二審改判或發(fā)回重審，不給上訴了，案件確實(shí)判錯(cuò)了怎么辦？

　　邢永忠介紹，各國(guó)各地的小額速裁程序都限制或嚴(yán)格限制、或禁止上訴，因?yàn)檫@個(gè)口子一旦開了，那“速裁”也就成了一句空話，官司還會(huì)進(jìn)入周而復(fù)始的上訴、申訴甚至引入檢察院的抗訴程序。

　　“一般情況下，如果充分保障了當(dāng)事人有選擇進(jìn)入普通程序的情況下，上訴往往不再被允許，”業(yè)內(nèi)人士說，因?yàn)檫M(jìn)入這個(gè)程序前，當(dāng)事人就知道了這個(gè)程序不準(zhǔn)上訴，是享受了充分的知情和選擇權(quán)的。

　　江蘇蘇法律師事務(wù)所的張世亮律師提出增設(shè)兩個(gè)附加渠道：一、如果進(jìn)入小額速裁的程序上有問題，當(dāng)事人可向上級(jí)法院提出申請(qǐng)撤銷判決的權(quán)利，但上級(jí)法院只對(duì)程序進(jìn)行審查，不審查實(shí)體。二、實(shí)體程序如果有問題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許直接進(jìn)入申訴而非上訴，提請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　“增設(shè)這兩條渠道，與小額速裁的宗旨不違背，可以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而不至于被架空，另外可以充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，另外也可以與現(xiàn)行法律結(jié)合，保證法律實(shí)施的平穩(wěn)性，”他說。

　　但人們關(guān)于這個(gè)救濟(jì)途徑被濫用的擔(dān)心還是存在。好在，現(xiàn)在的試點(diǎn)正是為了立法而前置展開的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和問題的收集期，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，不給上訴的小額速裁程序的最終實(shí)施，基本上已是大勢(shì)所趨，到那時(shí)，司法生態(tài)必然改變，從某種程度上來說，小額速裁對(duì)法官職業(yè)素養(yǎng)的提高，也是一種制度倒逼。