今年，各地新一輪村民委員會換屆工作已經(jīng)開始。而每次隨著新舊村委的換屆交替，新屆村委作為被告被起訴到法院的案件在短時間內(nèi)也呈大幅增長趨勢。筆者現(xiàn)對往年此類案件進(jìn)行分析并提出對策。

一、村委會作為被告案件的主要類型

一是因前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三提五統(tǒng)”征收困難，村委會以集體名義出面借款繳納，事后又無款還錢導(dǎo)致被起訴。二是擅自解除與村民簽訂的耕地、果園、魚塘等承包合同，因違約而被起訴。三是村集體因修建公共設(shè)施拖欠工程款或因招待拖欠餐費(fèi)等而被起訴。四是由于村里的公共設(shè)施管理不善造成他人傷亡，導(dǎo)致村集體被起訴。五是村干部因公造成自身損害，起訴村集體要求予以賠償。六是村干部(主要是村支書或村委主任)以個人名義替村集體借款或貸款，自己墊付后又起訴村集體要求還款。七是因宅基地劃分或舊村改造等糾紛導(dǎo)致訴訟。

二、新一屆村委會被起訴的主要原因

一是村干部換屆后人員調(diào)整較大，原任與新任班子賬目交接不好。或老班子出于種種原因，不愿交出有關(guān)賬目，或新班子怕?lián)げ辉附永习嘧拥馁~務(wù)。此外，也有相當(dāng)多的新班子認(rèn)為“新官不理舊賬”，即使有錢也不愿支付老班子遺留下來的債務(wù)，導(dǎo)致權(quán)利人只能通過訴訟維護(hù)權(quán)益。

二是因賬目交接不清新任班子不予認(rèn)可所致。如有的上任村委因招待等拖欠費(fèi)用后，只用村委公章為被拖欠方出具相關(guān)欠條，而沒有及時下賬，造成與新任村委接收的賬目有出入，導(dǎo)致新任村委對欠賬的真實(shí)性和合法性予以懷疑。

三是個別村莊新舊班子各自形成派系，對立情緒嚴(yán)重。新班子對老班子遺留下的債務(wù)特別是以個人名義為集體借貸的債務(wù)不管不問，當(dāng)法院依法傳喚原借款經(jīng)辦人和對其采取強(qiáng)制措施時，新班子不積極履行代償義務(wù)，導(dǎo)致借款人在償還借款后起訴新屆村委要求履行償付義務(wù)。

村委會頻頻當(dāng)被告，負(fù)面影響顯而易見。一是損害了誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)法則，嚴(yán)重影響了村委會作為自治組織的權(quán)威和公信力。二是不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。自然人的合法權(quán)益因村委會拒不履行判決內(nèi)容而長期得不到實(shí)現(xiàn)時，往往會使其仇視村委會及村兩委干部，導(dǎo)致干群矛盾激化，進(jìn)而產(chǎn)生上訪、鬧事等過激行為。三是不利于村級班子工作的開展。由于官司纏身，使得村委會不得不拿出相當(dāng)多的精力來研究應(yīng)對措施，這必然會導(dǎo)致村委會難以凝神聚力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到他們的工作熱情，影響到帶領(lǐng)村民致富目標(biāo)的落實(shí)。

三、穩(wěn)妥解決換屆后村委會作為被告增多問題的建議

一是加強(qiáng)村級班子組織建設(shè)。作為地方黨委政府，要教育新一屆班子增強(qiáng)法制意識，摒棄宗族派系觀念，認(rèn)真搞好換屆村務(wù)賬目交接，依法合情處理好上屆村委遺留的問題。

二是健全村委會各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)外部管理。一方面要大力加強(qiáng)對兩委班子成員的普法教育，另一方面要健全民主議事制度，對重大事項(xiàng)實(shí)行民主議事，集體決策，確保各項(xiàng)管理規(guī)范有序，減少因工作失誤帶來的訴訟風(fēng)險。

三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量，提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)糾紛能力。新一屆村兩委上任后，要在帶領(lǐng)全體村民共同致富的同時，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收益，增強(qiáng)履約和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。

四是提高法院依法妥善處理好涉村委案件的能力。法院在審理或執(zhí)行涉村委案件時，應(yīng)當(dāng)積極作為，妥善處理好維護(hù)群眾合法利益與鞏固基層基礎(chǔ)的關(guān)系，對有給付能力的村集體，做好法律教育和說服工作，確保群眾合法利益得到實(shí)現(xiàn)；對村集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的案件，予以暫緩受理或執(zhí)行，并耐心向群眾做好解釋說服工作，努力化解群眾因合法權(quán)益暫不能實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的干群矛盾；要積極加強(qiáng)與村委所在地黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村委班子依法開展農(nóng)村工作，規(guī)范村務(wù)管理，提高風(fēng)險防范意識，努力減少涉村委糾紛的發(fā)生。