黨的十七大強調“要加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明司法”，這對人民法院隊伍建設提出了更高的要求和期望。對此，在全面建設社會主義小康社會的歷史進程中，如何正確把握法官隊伍建設現狀，尋找和探索全面加強隊伍建設的途徑，努力提高隊伍素質，不斷提升司法公信力，成為人民法院面臨的一項緊迫任務。本文結合基層法院隊伍建設實際，就新形勢下如何有效解決隊伍建設存在的突出問題提出設想和建議。

一、法官隊伍建設實踐證明:當前面臨的形勢任務更加艱巨

隨著社會的變更、轉型和市場經濟的不斷發展，大量矛盾糾紛要通過法院來解決法官隊伍作為法院主體，擔負著大量的案件．審判執行工作，如何公正、高效、保障經濟發展、維護社會穩定，鄣顯法律效果與社會效果的有機統一，面臨的挑戰更加尖銳，考驗也更加明顯。從法院自身角度來講，法院與維護穩定的關聯性越來越大，解決糾紛的壓力更加突顯，維護公平正義的要求更高，優化司法環境的期待更加迫切。從法官切身角度上講，如何按照科學發展現的要求，樹立正確的權力觀，掌好、用好審判權，想群眾所想，急群眾所急，排群眾所難，把解決民生問題落到實處，對法官隊伍的能力素質要求的標準更高等等，這一切都體現出當前法官隊伍建設面臨著新的形勢、任務的挑戰。這幾年，法院系統通過開展規范化建設活動。以及社會主義法治理念教育，法官隊伍思想政治、信念得到鞏固，公正、文明、高效、廉潔、為民司法得到社會公認，隊伍的業務能力素質有明顯提高。案件的質量效率呈現穩定上升趨勢，隊伍爭先創優的意識濃厚，人民法院的形象得到展示，隊伍規范化意識得到加強，成果較為明顯。但是我們也應該從宏觀上認識到，隊伍建設是一項龐大的系統工程，是一項帶有根本性、全局性的基礎工作，要充分認識到隊伍建設的長期性、艱巨性和復雜性，時刻按照政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、品德高尚的目標，把隊伍建設納入法院工作的宏觀思路，作為首要工作，擺在重要的位置上常抓不懈。著力解決隊伍的整體素質與法院所擔負的使命不相稱、法官職業的特殊化與法官的現實表現存在的差距、人事制度改革與隊伍管理機制要求不完全適應等現實問題，真正使勤奮好學、秉公用權、廉潔從政、服務人民的良好作風在隊伍建設中得以體現。

二、法官隊伍建設現狀表明：困難問題不容忽視

結合所在基層法院分析，基層法院隊伍建設，還存在一些薄弱環節，與形勢發展的要求還不相適應：

一是法官隊伍的司法理念面臨新的考驗。人民司法事業作為黨和國家事業的重要組成部分，人民法院責無旁貸，但是法院的部分干警包括個別領導干部因循守舊，思想僵化，缺乏與時俱進，求實創新精神，政治堅定性和思想敏銳性不強，司法理念出現偏差，沒有處理好黨的領導與依法獨立審判之間的關系，沒有擺正公正司法與服務大局的關系，把司法工作同服務發展、維護穩定的大局割裂開來，實際工作中往往難以跳出傳統的思維定勢和工作習慣。

二是法官隊伍的司法技能面臨新的提升。經過多年的努力，法官隊伍文化結構發生了深刻變化，辦案能力和司法水平進一步增強。以所在基層法院為例，通過學歷教育、崗位培訓、鼓勵參加司法考試，目前法律本科以上學歷干警占全院干警總數的80％以上，但是法官隊伍的文化結構和專業素質還不平衡，業精技強、能調會判、辯法析理，勝敗皆服的專家型法官還比較少。個別法官對新的法律法規學習理解不透徹，難以適應新類型和復雜、疑難案件的審理，導致辦案質量不高，案結事不了。

三是法官隊伍的司法活動面臨新的規范。當前由于訴訟費收取標準降低及管轄調整，導致案件數量大幅上升，而法官并沒有相應增加多少，法官工作壓力加大，以致于司法審判過程中作風不扎實、司法不規范、行為不文明等現象時有發生，主要表現在工作作風浮躁、工作標準降低、自身要求不嚴，缺乏規范意識、實干精神、創新力度，影響了法官隊伍形象。

四是法官隊伍的人才保障面臨新的挑戰。當前，基層法院人才建設問題是一個比較突出而且短期內難以解決的問題，主要表現在編制核定不足、年齡結構失衡、人才引進困難、審判力量缺乏等。以所在基層法院為例，目前缺編比較嚴重、案多人少的矛盾日益顯現。法官年齡結構嚴重不合理，30歲以下干警占總數不到20％，且無一人有審判職稱，40歲以上占66％，其中50歲以上占28％，審判一線辦案人員難以充實年富力強的青年法官，法官結構已經出現斷層，成為制約法院建設和發展的“瓶頸”。人才招不進、留不住的現象突出，2001年以來就有8人通過調動、辭職、考學等途徑離開法院，其中通過司法考試的7人中有5人離開法院。近幾年來招進的10名干警中有7人屬外籍，在本地法院工作難以安心，面臨著新的人才流失。

五是法官隊伍的管理機制面臨新的改革。近年來，基層法院針對形勢發展變化，結合工作實際，對隊伍管理進行了一系列行之有效的改革與探索，但是有些措施落實不到位，管理制度流于形式，失去了管理的效能，主要表現在法官的績效管理與考核未完全協調一致，人員分類管理與考核未完全建立。尤其是當前法院經費保障困難，法官職業面臨風險高、壓力大、待遇低的現狀，如何通過規范管理，獎懲激勵，提高法官隊伍素質和能力，迫切需要新的改革舉措。

三、加強法官隊伍建設舉措：堅持以人為本

面對深入推進改革開放、實現經濟又好又快發展的新形勢，人民法院的工作任務將更加繁重而又艱巨，工作要求將更加嚴格，重視和加強人民法院隊伍建設，全面推進人民法院工作卓有成效的開展，必定是人民法院工作的重要內容。如何切實解決人民法院隊伍建設中存在的突出問題和薄弱環節，筆者認為，努力造就一支高素質的法官，為圓滿完成法院各項工作提供堅強有力的組織保障，必須堅持科學發展，堅持以人為本，必須從以下幾個方面加大工作力度。

一是加強學習教育，打牢隊伍思想根基。要牢牢把握把加強對法官隊伍的思想政治教育作為一項基礎性工作緊緊抓在手上，繼續堅持以社會主義法治理念教育為主線，以學習貫徹落實黨的十七大精神為重點，以黨風廉政教育為抓手，以創建學習型法院活動為載體，積極采取“四抓”措施，打牢干警思想政治基礎，筑嚴思想政治防線。一要抓理念教育。深入學習和實踐“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學發展觀，引導幫助干警牢固樹立良好的世界觀、人生觀和價值觀，提高貫徹執行黨的路線、方針的自覺性和堅定性，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識、法律意識、服務意識、憂患意識，確保司法工作的正確方向。二要抓日常養成，緊緊圍繞黨和國家工作大局對人民法院工作提出的具體要求，遵循黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，在日常工作中提高政治素養、堅定理想信念、保持良好狀態，確保廣大法官的政治性體現在公正、廉潔、和諧司法上。三要抓行為規范。認真對照《法官行為規范》要求，加強經常性學習教育，常抓、常講、常檢查，進一步增強干警道德自律意識，規范司法行為，提高職業道德素養。四要抓經常性思想工作。緊密結合法院工作特點和法官隊伍思想實際，采取集中教育、邀請講課、組織考試、黨紀法規演講比賽等形式，促進干警自覺加強黨性修養，提高政治鑒別力和敏銳性。以所在基層法院為例，今年以多種形式開展“大學習、大討論”活動，促使干警牢固樹立社會主義司法理念。

二是突出班子建設，形成堅強領導集體。要從法院領導班子自身建設入手，以團結進取、真抓實干、勇于開拓、善于創新的精神，發揮“八個帶頭”的示范表率作用，不斷促進法院工作發展和法官隊伍進步。一要帶頭講政治，以科學發展觀統領法院工作全局。要深刻領會社會主義法治理念精神實質，全面落實科學發展觀，確保法院工作正確方向。二要帶頭講學習，在創建學習型審判機關中起模范作用。要樹立終身學習理念，落實中心組學習制度，提高領導班子決策能力和業務指導能力。三要帶頭講團結，樹立全局一盤棋思想。切實加強班子團結，充分發揮團隊精神，做到思想同向、決策同議、工作同步。四要帶頭盡職責，促進公正司法。要在領導崗位上勤奮工作，敬業奉獻，盡職盡力干好工作，維護社會公平正義。五要帶頭講法紀，保持清正廉潔。要明確法律與紀律的“高壓線”，把好“公”與“私”的界限，嚴于律己，廉潔司法。六要帶頭堅持民主集中制原則，增強班子凝聚力、戰斗力。要大力發揚黨內民主，維護集中統一，努力在班子內部形成民主和諧的良好氛圍。七要帶頭樹立群眾觀念，堅持群眾路線。加強和改進領導作風，真抓實干，做到察民情、知民意、集民智、解民憂、順民心，全心全意為人民服務。八要帶頭艱苦奮斗，保持共產黨人先進性。堅持勤儉辦事，不謀私利，不搞特殊化，始終保持共產黨人的政治本色。

三是堅持人才興院，提高隊伍司法能力。要進一步加強學習型法院建設，努力營造“講學習、要學習、愛學習”的濃厚氛圍。要以培養“專業化、復合型法官”為目標，以教育、培訓和實踐歷煉為手段，注重抓好五個方面能力的提高，全面提升廣大干警的綜合素質。一是要努力提高法官駕馭庭審的能力。制訂完善開庭審理操作規范，進一步明確庭前程序和庭審程序分工，細化程序事項裁決、庭前調解、證據交換等活動要求，并通過組織庭審觀摩評比、人大代表旁聽案件等方式，提高法官通過庭審查明案件事實的能力。二是要努力提高法官正確適用法律的能力，加強對新近實施的法律法規學習，經常舉辦法律適用問題講座、專項培訓研討，使法官正確理解適用法律，提高案件質量。三是要努力提高法官和諧司法的能力。注重對法官辦案效果的考量，提高法官運用和諧方式化解矛盾糾紛的能力，努力實現案結事了。四是要努力提高法官制作裁判文書的能力，規范裁判文書的制作形式，強化裁判文書的論證說理，加大裁判文書的評查力度，提高裁判文書質量。五是要努力提高法官調查研究的能力，堅持審判與調研并舉，在要求法官辦好案、快辦案、多辦案的同時，注重研究解決審判實踐中的法律問題，充分發揮司法調研對于審判實踐的指導作用。

四是強化制度管理，促進隊伍健康發展。要建立健全法官隊伍管理的各項規章制度，形成用制度管人、用制度管事，著重加強五個方面的管理工作，建立長效管理機制。一是要加強法官的審判業績管理。從量化考核指標抓起，進一步完善法官審判業績考評項目，改進崗位目標考核措施，健全法官業績檔案，提高法官審判質量效率。二是要加強對法官隊伍的人事管理。嚴格法官職業準入，堅持凡進必考原則，把好進人關。推行干部競爭上崗，通過民主、公開、公正、擇優的方式選人用人。探索構建人員分類管理體系，推進法官職業化建設。三是要加強對法官隊伍的廉潔司法管理。加強法官作風建設，規范法官庭審行為，杜絕和減少法官與律師之間的非正常交往，堅持文明審判、公正司法。結合全省法院“廉潔司法示范庭”創建，完善“一崗雙責”、廉政保證金、廉政檔案、重大事項報告、違法違紀舉報獎勵等制度，嚴肅查處違法審判的人和事，深入推進法院反腐倡廉建設。通過聘請特邀監督員，自覺接受人大和社會各界監督，促進法官廉潔司法。四是要加強對法官的編制管理。加強與機構編制、組織、人事部門的工作協調，共同做好法院補充政法專項編制的分配和落實工作，切實解決基層法院案多人少矛盾和人才斷層問題。五是要加強法院服務保障管理。進一步深化行政管理改革，落實經費保障標準，逐步提高法官待遇，為促進法院發展提供有力保障。

五是推進法院文化建設，彰顯法官人格魅力。要進一步拓寬工作思路，加大調查研究，領會文化發展內涵，豐富法院文化建設載體，積極探索符合法院實際、凸現職業特色的法院文化形式，引導法官積極投身文化建設，強化職業道德素養，彰顯職業人格魅力，激發法官公正、廉潔、文明、高效司法的人格力量。