今年上半年我院共受理各類公告案件148件，其中離婚案件72件，占所有公告案件的48.6%。家庭是社會的細(xì)胞，婚姻關(guān)系的穩(wěn)定與否，直接影響社會的和諧安定。筆者認(rèn)為，為提高離婚公告案件的審判質(zhì)量和效率，有必要針對審理中存在的問題，提出相應(yīng)對策。

一、公告離婚案件在審理中存在以下問題：

1、下落不明的證明標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致原告濫用訴權(quán)?；橐鲆环疆?dāng)事人提出公告離婚時必須提供外出方當(dāng)事人下落不明的有效證明材料。審判實(shí)踐中，主張離婚的一方當(dāng)事人向法院提供的證明材料五花八門, 證明內(nèi)容的書寫也是各不相同,很不規(guī)范。有的提交村民委員會出具的證明;有的提交對近親屬、鄰居的談話筆錄。

2、未窮盡各種送達(dá)手段，濫用公告送達(dá)方式。夫妻一方外出，主張離婚一方當(dāng)事人為圖方便，在對方一時無法聯(lián)系的情況下，謊稱對方當(dāng)事人下落不明，向法院起訴要求離婚。許多案件在原告提供地址送達(dá)不能的情況下，即適用公告程序，影響了審判效率的提高。

3、原告的舉證能力弱，證據(jù)材料不完善。事實(shí)婚姻的當(dāng)事人對婚姻關(guān)系的存在不知道如何舉證；有的當(dāng)事人隨意書寫自己的姓名，當(dāng)事人姓名出現(xiàn)多種寫法，導(dǎo)致結(jié)婚證登記的姓名與身份證不一致；對涉及到證明夫妻感情是否確已破裂的證人未出庭作證，只提交書面證詞。

4、合議庭合而不議，普通程序流于形式。鑒于公告離婚案件爭議不大、上訴率較低，審判實(shí)踐中，對此類案件的開庭審理及合議庭評議未引起足夠重視，形成名義上適用的是普通程序，但實(shí)際審理中適用的是獨(dú)任審理，對案件事實(shí)的認(rèn)定及裁判依據(jù)，合議庭評議時往往合而不議，使普通程序流于形式。

5、財產(chǎn)難以查清，增加當(dāng)事人的訟累。由于被告未到庭，導(dǎo)致財產(chǎn)難以查清，原告為達(dá)到早日離婚的目的，往往放棄對財產(chǎn)的處理，待被告出現(xiàn)后另行主張。

6、法官未充分行使釋明權(quán)。離婚公告案件不同于一般公告案件，有些原告自接到判決書之日起15日后即重新結(jié)婚，導(dǎo)致構(gòu)成重婚。

二、對策建議

1、明確下落不明的證明標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，在審理公告離婚案件時，應(yīng)要求原告提交被告戶籍所在地公安機(jī)關(guān)或被告住所地（經(jīng)常居住地）居委會、村委會等基層組織出具的被告下落不明的證明，結(jié)合原告的舉證，綜合認(rèn)定被告是否下落不明。

2、嚴(yán)格公告送達(dá)的適用。通過多種線索和手段盡量采用直接送達(dá)，以便被告到庭應(yīng)訴。在窮盡各種查詢手段后，仍不能準(zhǔn)確送達(dá)時方可采用公告送達(dá)，以充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，提高案件的審判質(zhì)量和效率。

3、引導(dǎo)當(dāng)事人正確舉證。對舉證能力弱又沒有訴訟代理人的原告，告知其應(yīng)對主張的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任以及舉證不能的后果，同時向其釋明應(yīng)當(dāng)如何正確舉證。

4、結(jié)合案情綜合認(rèn)定事實(shí)。因被告未到庭，對原告提供證據(jù)的審查尤其重要。對原告提供的證據(jù)的審查要認(rèn)真細(xì)致，避免出現(xiàn)假離婚，導(dǎo)致錯案。對夫妻共同財產(chǎn)能查清的盡量依職權(quán)查清，以減輕當(dāng)事人的訟累，如不能查清，告知當(dāng)事人待對方出現(xiàn)后另行提起財產(chǎn)分割訴訟，不能一概以被告未到庭，財產(chǎn)無法查清，不予處理。

5、充分行使釋明權(quán)。離婚判決宣判時，應(yīng)告知原告在判決書公告送達(dá)期滿15日后，判決書才發(fā)生法律效力，在判決書公告送達(dá)之日起75日內(nèi)原告不得結(jié)婚，否則構(gòu)成重婚罪，要追究其法律責(zé)任。離婚判決生效后，如果下落不明的一方當(dāng)事人重新出現(xiàn)，對判決結(jié)果不服，法官應(yīng)向其釋明適用公告送達(dá)的法律依據(jù)，耐心做好被告的息訴服判工作。

6、做好離婚判決的善后工作。采用公告送達(dá)方式，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。對判決離婚的案件，應(yīng)向當(dāng)事人收回結(jié)婚證原件，并歸入卷宗。